| 谌伟副市长在全市商务工作会议上的讲话 |
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| 2009-03-24 10:07 文章来源： 淮南市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2009年3月13日，根据记录整理）
一、准确把握形势，切实增强做好商务工作的信心
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门和商务系统的广大干部职工深入学习实践科学发展观，沉着应对金融危机，扎实推进商务改革和发展，取得了不平凡的成绩。全市社会消费品零售总额133.87亿元，增长22.8%，创历史新高；商贸行业商品销售总额150.97亿元，增长20.6%；外贸进出口总额1.36亿美元，增长47.2%，增幅居全省第二位，创历史新高；实际利用外资1.04亿美元。“万村千乡市场”工程、早餐工程、城市社区“双进工程”涌现出一批新的亮点。特别是在应对年初雨雪冰冻灾害过程中，全市商务部门坚持服从大局、服务大局，有效保障了市场繁荣、物价稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府正确决策、坚强领导的结果，是全市商务系统干部职工务实创新、开拓进取的结果。同时，也为我市商务经济的持续快速发展奠定了坚实的基础，增强了发展的后劲。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市商务经济发展还存在一些问题和困难，突出表现在“四个偏低”。一是经济外向度偏低。2008年我市经济外向度不足1%，比上年有所下滑。二是社会消费品零售总额水平偏低。2008年全市社会消费品总额居占全省的4.5%，居第12位；增幅低于全省平均水平0.2个百分点，居全省第10位。三是利用外资水平偏低。2008年全市实际利用外资占全省的2.6%，居全省第13位；增幅在全省倒数。四是外贸进出口水平偏低。2008年全市外贸进出口总额占全省的0.7%，居全省第13位。特别是今年前两个月，在全国外贸进出口下降29%、全省下降29.7%的情况下，我市进出口下降66.4%，这与淮南作为较大市的地位极不相称。对此，我们必须高度重视，采取切实措施，努力加以解决。
当前，由美国次贷危机引发的金融危机仍在继续蔓延，对实体经济的影响还在持续加深。为应对金融危机，党中央、国务院采取了扩内需、保增长、调结构、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐的一系列方针政策。为搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长，明确提出了扩大内需与稳定外需相结合的工作方针。去年下半年，在两次提高出口退税率的基础上，2008年12月1日起进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。大力促进城乡消费，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴；大力培育汽车消费、便民消费、服务消费和新型消费；大力健全农村流通网络，两年内再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心；扩大“家电下乡”品种，加大“家电下乡”力度等，都有财政资金和优惠政策支持。省里相继制定出台了促进经济平稳较快增长14条和贯彻中央扩内需、保增长15条等政策措施。市委、市政府也及时出台了促进经济平稳较快增长、保障和改善民生工作的20条、推进自主创新的24条、促进房地产市场健康发展的11条、推动非公经济和县区域经济又好又快发展的50条、国税60条、财政80条、地税100条等政策措施。最近，针对商务经济，又制定出台了扩大内需促进消费的实施意见和进一步发展外经贸发展的实施意见。各级各部门务必深刻学习，准确把握，认真落实，把各类政策举措切实转化为对商务经济的实际支持，着力提高商务工作服务经济大局的水平。
做好2009年的商务工作，任务繁重，责任重大，意义非凡。各级各部门要充分认识我们所面临的有利条件和重大机遇，紧紧抓住发展第一要务，充分利用两个市场、两种资源，进一步提升全市外向型经济水平，进一步落实内贸外贸促进措施，进一步优化利用外资和进出口产品结构，切实增强战胜困难的信心和决心，在危机中求转机，在困难中求突破，在逆境中求发展，确保完成外贸进出口总额1.2亿美元、利用外资1.2亿美元以上，实现社会消费品零售总额增长15%的目标，继续保持商务经济平稳较快发展的良好势头。
二、突出着力重点，努力实现全市商务经济平稳较快增长
保持经济平稳较快发展是今年的首要任务，也是商务工作的中心工作。各级各部门要咬定目标不放松，坚定发展不动摇，突出重点，狠抓落实。
一是要把发展现代商贸作为促进增长的重要力量。现代商贸是连接生产与消费的桥梁，是带动产业链延伸的重要载体和关键环节。要全力打造皖西北商贸物流中心。进一步完善商业网点规划，引导商贸项目合理布局。当前重点要充分发挥华联、新百、商之都、合百大、大润发、苏果、红府等一批大型商贸骨干企业的示范带动作用，抓好家乐福商务广场、新天地商贸大厦、东方国际购物中心、红旗商贸文化广场、鑫海物流园、曹庵物流园、淮矿物流大市场、永安物流大市场和特色商业街区建设，积极引进乐购、麦德隆等知名连锁企业，加快商贸物流专业化、特色化、高端化发展。商贸项目既是打基础的重要力量，也是管长远、增后劲的重要举措。要加快服务业和流通项目建设，要抓紧抓好已经谋划编制总投资152.9亿元的80个重点项目，推进20个在建项目和13个新开工项目，加快形成新的经济增长点；加强47个前期和储备项目调度，争取尽快开工。当前，要全力筹办好第四届中博会暨中国国际徽商大会，这是我省经济生活和对外开放的的一件大事。省委、省政府高度重视，把它列为今年全省最重要大型涉外商贸活动。市委杨书记、市政府曹市长，也多次指示，亲自过问，把它作为展示淮南形象的重要窗口，作为扩大开放的重要平台，要求全力以赴筹办好这次会议。现在距离大会开幕仅40余天了，时间非常紧、任务非常重。各县区各有关部门要按照《第四届中国中部投资贸易博览会淮南市工作方案》的要求，围绕“项目签约”和“宾客邀请”两个重点，抓紧进入临战状态，集中精力，落实责任，加强调度，做深、做细、做实各项筹备工作，确保项目的质量和档次，确保有大项目在大会签约，确保参会客商人数完成省里下达的任务，确保参会取得丰硕成果。
二是要把拉动城乡消费作为扩大内需的重要渠道。扩大内需，是促进今年经济平稳较快发展的主要动力，要深入贯彻淮南市《关于扩大内需促进消费的实施意见》，深入挖掘农村消费潜力，着力提升城市消费档次，全面提升城乡消费水平。一要积极畅通农村消费网络。实践证明，以日用消费品和农产品流通网络为重点的“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，对改善农村消费环境、增强农民购买意愿、实现最终消费的作用十分明显，我们要继续深入推进。要深化农村商品流通和市场体系建设，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，增加配送品种，提高统一配送率，拓展农家店经营范围。二要扎实做好“家电下乡”工作。按照市政府去年12月份召开的全市家电下乡工作动员大会的要求，继续做好家电下乡的跟进工作；同时，要进一步做好农机下乡、汽车和摩托车下乡等工作，促进农村消费。三要大力促进城市消费升级。要大力发展住房消费，稳定房地产投资，落实好支持居民购买自住房和改善性住房的信贷、税收等优惠政策，加快发展二手房市场和住房租赁市场；要深化城镇住房制度改革，支持农村改善住房条件，满足居民多层次住房需求。要完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。要加快现代商业示范社区建设，不断完善城市社区商业网点布局和社区便民服务设施，满足城市居民便利消费、放心消费的需要，提升城市社区商业发展水平。紧紧把握城市消费需求的新趋势、新变化，积极培育节假日、休闲消费市场，大力发展旅游、信息等现代消费，引导新型消费，促进消费升级。
三是要把扩大外资外贸作为调整结构的重要抓手。外资利用水平不高、外贸“短腿”现象、经济外向度偏低是我市目前的现状。今年，我们必须创新思路，聚力突破，充分发挥外资外贸在调整经济结构、产业结构中的积极作用。一要千方百计扩大利用外资规模。以招商引资的大突破，促进经济社会大发展，这是欠发达地区实现科学发展、加速崛起的必然选择。市委、市政府高度重视招商引资工作，去年召开了项目、投资、招商三位一体突破大会队。前不久，又召开了今年的全市招商引资大会，对招商引资目标任务进行了分解落实，组建了251个以上招商小分队，安排了招商专项资金。各级各部门特别是商务部门，要发挥在利用外资方面的主力军作用，要围绕我市优势产业和特色产业，策划包装一批市场前景好、投资回报率高、发展潜力大的外资项目，大力开展专业招商、小分队招商、产业链招商。今年，还要充分利用好厦交会、高交会、中国豆腐文化节、国际少儿艺术节等招商平台，促进多层次、宽领域的招商。二要千方百计促进外贸增长。国际金融危机对我国、我省外贸的冲击非常明显，去年11月份以来连续出现下滑，我市外贸增速也明显放缓。对此，我们必须要有清醒认识。要加大外贸促进政策的宣传力度，落实对现有出口企业帮扶措施，主要领导要深入基层、深入企业，深入车间，帮助企业解决资金、产品和市场中存在的一些困难和具体问题，巩固、发展现有市场。要围绕纺织服装、生物医药和农产品等出口基地建设，着力培育壮大一批出口骨干企业和出口产业集群，建立和完善出口品牌培育体系，逐步培育一批具有自主产权、自主品牌的拳头产品。同时，要抓住国家积极鼓励进口先进技术设备、关键零部件，省商务厅、省财政厅、省经委、省科技厅四部门已联合下发的统筹进口扶持资金，鼓励进口成套设备、关键设备、先进技术等政策机遇，进一步扩大进口，积极引进机电产品和先进技术，促进产业升级，实现“以进养出、以进带出”，促进进出口的协调健康发展。三要千方百计加快外贸孵化进度。重点是在获权企业开展进出口业务的促进上下功夫。我市已获权的进出口企业中，半数以上的企业尚未实现出口零的突破。各级商务部门要选择一些有发展潜力的中小企业，加大外贸“孵化器”实施力度，加强外贸业务的培训和指导，开展形式多样的培训、帮扶活动，培育壮大外贸企业主体，使我市一批企业尽快走向国际市场，着力培育成新的增长点。
四是要把规范市场秩序作为保障民生的重要内容。规范市场秩序，一方面是促进企业规范发展的需要，另一方面，也是政府监管的重要职责。特别是去年相继发生奶粉等产品质量安全事件，充分暴露出监管的薄弱环节。各级各部门要从以人为本的高度，把保障人民群众生命安全摆上突出位置，进一步加强市场建设管理，规范市场秩序，履行监管职责。一要加快农贸市场升级改造。在全市农贸市场办管脱钩的基础上，进一步加快农贸市场升级改造步伐。重点抓好龙泉市场、北城市场等5个现有农贸市场的升级改造，支持大中型农产品批发市场加快标准化改造，完善市场信息、检验检测、交易大厅等基础设施，加强市场标准化规范化管理，提高监督管理水平。二要深入开展专项整治活动。重点整治和打击商业活动中的各种欺诈、商业贿赂、行业垄断等行为，严厉打击制假售假和私屠滥宰等不法行为，突出抓好定点屠宰和酒类产销管理，集中整治商业活动中的违法和失信行为。引导企业加强诚信建设，营造和谐的商业和消费氛围，促进商务行业的良性发展。三要完善食品流通安全体系。积极推动食品放心工程，严格实施流通领域食品准入制度，进一步完善全市消费品市场运行、商品供求状况监测和市场预警体系建设，完善生活必需品市场异常波动应急预案，确保消费安全。
三、加强协调配合，积极推动商务工作迈上新台阶
一要进一步强化领导。商务经济是经济发展的排头兵。出口、消费和投资“三驾马车”都与商务经济密切相关。现代流通业担当着催化经济增长的重任，更是扩内需的有效载体。对于这样一项系统性强、牵动面广、形势变化快的事业，如果没有高度的重视、坚强有力的领导，那么就不可能实现商务经济的科学发展。各级商务部门要切实树立现代商务经济发展理念，把商务经济作为经济工作大局的一个核心立足点，加强对商务工作中带有方向性、全局性重大问题的研究，及时掌握和协调处理出现的新情况、新问题。要切实加强领导，真正形成一把手亲自抓、分管领导集中抓、班子成员协同抓的工作格局，为商务工作创造有利条件，营造履职尽责的良好环境。
二要进一步解放思想。首先，眼光要“放”远。应对国际金融危机，就要用世界的眼光看问题。既要立足市情、把握国情，更要有敏锐的眼光洞察世情，把握世界范围内生产要素转移规律。其次，思路要“放”宽。商务经济本身就是创新经济，比如电子商务、网络交易平台、新农村商网等，既是经济模式的不断创新，更是思想解放的产物。解决新问题，必须要用新思维去应对，放宽眼界，才能在逆境中求生存、得发展。最后，手脚要“放”开。就是要在准确把握宏观政策的前提下，放开手脚，大胆创新，勇于实践，灵活采取多种手段，用活财政、金融、税收等多条杠杆，多管齐下、多措并举，把学习实践科学发展观的成果转化为推动我市商务经济发展的成效。
三要进一步增强合力。商务工作连接两个市场，涉及方方面面，离不开有关部门的大力支持，需要整体联动，形成强大合力。在横向上，要完善部门协作机制；纵向上，要强化省、市、县区工作联系机制。要敢于突破条条的利益，勇于打破部门的框框，想方设法协调解决工作中的存在的突出问题，真正形成目标一致、步调统一、分工协作、运转协调的工作制度。各级商务部门要与建设、工商、质监、物价等部门经常联系，把规划、调控、监管、执法等工作有机结合起来，形成协调交流和互动机制；要与发改、财政、税务、金融等部门经常交流，围绕发展重点和薄弱环节，共同多研究、想办法，促进商品和各种要素实现地区间的自由流动和充分竞争；争取对大型农产品流通设施、社会性流通配送设施、现代化信息网络设施建设给予资金支持，积极引导社会和域外资金进入商贸流通领域，加快农村商品流通网络、社区商业设施建设，努力形成各级各部门支持发展商务工作的良好局面。贸促会、各类商会、协会要充分发挥自身职能作用，积极为商务经济发展提供良好的服务。
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