| 张云廷局长在淮南市商务局学习实践活动整改落实阶段工作动员会上的讲话 |
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| 2009-02-06 09:35 文章来源：淮南市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
局党委书记、局长 张云廷
（2009年1月13日）
同志们：
按照市委学习实践活动的统一安排部署，经向市委学习实践活动领导小组申请并批准，我局学习实践活动将转入第三阶段即整改落实阶段。今天，我们召开全局系统学习实践活动整改落实阶段工作动员会，主要目的是认真总结分析检查阶段的工作，对整改落实阶段的工作进行安排部署，以更加饱满的工作热情，求真务实的工作作风，推动学习实践活动不断引向深入、取得成效，确保学习实践活动圆满完成。等会，市委指导检查组组长吴秀忠同志还将作重要讲话，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、分析检查阶段的基本情况
12月中旬以来，我们按照市委的部署，结合自身实际，超前谋划，统筹安排，分阶段、有组织、有步骤地开展了学习实践科学发展观分析检查阶段的工作，认真做好各项“规定动作”，着重抓好召开专题民主生活会、起草分析检查报告、组织群众评议三个关键环节。从总体上看，各单位抓得紧、抓得细、抓得实，问题查找得比较准确，分析检查工作比较深入，较好地贯彻了群众路线，较好地体现了实践特色，做到了认识上水平，分析有深度，问题摆充分，民意获吸纳，提高有目标，发展有方向，学习实践活动基本达到了预期的目的，为顺利转入整改落实阶段奠定了良好基础。总结回顾这一阶段的工作，主要有以下几个特点。
一是准备充分，工作任务安排“细”。局学习实践活动领导小组及时总结学习调研阶段工作经验，提早安排分析检查阶段各项工作。在学习调研阶段工作结束之前，就研究制定了《市商务局开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案》，明确细化了分析检查阶段的工作任务。根据市委提出的分析检查阶段的总体任务和要求，将整个阶段的工作分为召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告和组织群众评议3个重点环节进行。同时，局活动领导小组办公室先后多次召开调度会，部署工作、细化任务、明确要求，确保了分析检查阶段工作不走过场。
二是夯实基础，理论学习氛围“浓”。继续深化理论学习，重点学习了党的十七届三中全会、中央经济工作会议、纪念改革开放30周年大会精神，进一步营造了浓厚氛围，打牢了思想基础。通过理论学习，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，保持商务经济平稳较快发展的信心和决心进一步坚定。
三是把握重点，专题民主生活会质量“高”。会前，局党委、机关各支部及各单位党委（总支、支部）采取了“自己找、群众提、互相帮”等多种方式广泛征求意见。会上，各级领导干部严格按照“三重两不”的要求（即重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任），围绕“推进科学发展、加速淮南崛起”主题，深刻进行自我剖析。各级领导班子“一把手”带头查摆班子及自身存在的问题、带头开展批评，带动班子其他成员深入开展批评与自我批评，使班子成员在批评中找准今后努力的方向，真正把民主生活会开成了团结鼓劲会和促进发展会。
四是抓住关键，分析检查报告内容“实”。局党委、机关各支部及各单位党委（总支、支部）充分运用学习调研、开展解放思想讨论、征求意见和专题民主生活会成果，把检查分析突出问题、理清科学发展思路作为重点，深刻进行剖析检查，把领导班子分析检查报告写真、写实、写深、写透，使分析检查成为解决问题、促进发展的有效推动力。其中，局党委认真查摆了在贯彻落实科学发展观方面存在的6个突出问题，分析了存在问题的6条原因，制定了进一步推进科学发展的总体思路和7项工作举措。各活动单位共查摆出各类突出问题16个，分析主观原因21条，制定具体措施29条。局党委高度重视领导班子分析检查报告撰写工作，多次进行反复研究修改完善。局学习实践活动领导小组办公室多次召开会议广泛征求意见，不断修改完善分析检查报告，真正使起草分析检查报告的过程成为倾听民声、了解民意、集中民智的过程，成为扩大党内民主、完善民主制度的过程。
五是创新载体，评议活动形式“活”。针对各个步骤的工作要求，采取座谈会、设置意见箱、个别谈心等形式，多渠道征求评议意见。在召开领导班子专题民主生活会之前，领导班子成员之间、上下级之间、党员之间、党员和群众之间广泛谈心，认真开展批评与自我批评，找准问题，增进团结；各单位党委（总支、支部）及时召开组织生活会，党员通过讨论、批评与自我批评等形式分析存在的问题。同时，鼓励广大党员干部积极向领导班子专题民主生活会出谋献策，广开言路，充分激发了广大党员干部的积极性。在评议活动中，坚持群众路线，认真制定评议方案，采取多种评议方法，严格执行评议要求，广泛邀请基层单位代表和服务对象代表，围绕对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，收集群众评议意见建议21条，并进行了认真梳理研究，积极吸收运用，进一步修改完善了领导班子分析检查报告。
六是应对危机，实践活动亮点“多”。当前学习实践活动最大的实践特色就是要全力以赴应对国际金融危机，千方百计保持全市商务经济平稳较快增长。局党委结合淮南商务实际，科学分析了当前商务发展面临的严峻形势，果断提出了在2012年以前大力实施“238”提升计划的商务经济发展新思路，并积极制定包括试行市商务局服务基层联系制度在内的各项应对金融危机的具体工作措施。同时，局党委高度关注民生，把学习实践活动的落脚点放在为职工群众解决实实在在的问题上，，大力实施商务民生工程主动向基层、向群众征求意见，真正了解基层的实际情况，积极调度和督促落实为职工群众办好事，着力解决广大职工关注的突出问题。如：12月份全面启动了“家电下乡”工作，目前销售备案网点已达到130个；加快肉厂水电分离改造工程进度，争取春节之前电入户水开通，保证职工群众吃上放心水，用上放心电；全力做好工商系统市场办管脱钩工作，认真宣传好政策，及时发现不稳定苗头，做到人心不散，市场不乱，确保节日期间市场供应安全，等等。
总的来看，我们在分析检查阶段的工作务实创新、推进有力，取得了比较明显的成效。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，第二阶段的工作中还存在着一些问题和不足。一是目前正值年终岁尾，工作普遍比较多、比较忙，个别单位抓学习实践活动的力度有所减弱，有些人出现了松懈情绪；二是有的单位班子成员在谈心过程中，碍于情面，不敢也不愿触及实质问题；三是有的单位民主生活会质量不高，从客观上找原因多，从主观上找原因少，剖析问题不够深刻，提出的努力方向不够明确；四是个别单位对工作研究不够，提出的措施不够实、不管用；五是体制机制的创新工作进展不平衡，一些重点难点问题没有很好地解决，建立的制度机制需进一步完善，等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
二、准确把握整改落实阶段的工作重点
从今天起，我局深入学习实践科学发展观活动就正式转入整改落实阶段。这一阶段是学习实践活动的落脚点，是活动能否最终取得实效的关键阶段，市委高度关注，群众特别期盼。能不能取得实际成效，创造新鲜经验，是对我们工作的重要考验。我们必须认真贯彻市委精神，自觉做到“四个下功夫”，以确保这一阶段活动的顺利进行。
第一，要在继续深化学习上下功夫。要坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，紧密联系本单位的自身实际，进一步深化学习。在抓好自学的同时，再拿出一些时间组织开展集中学习，深入学习胡锦涛总书记在十七届三中全会上的重要讲话，学习胡锦涛总书记和其他政治局常委同志到联系点调研时的讲话精神，学习中央经济工作会议精神，学习胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的讲话精神，加深对科学发展观的理解，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，切实达到党员干部受教育的目的。
第二，要在理清发展思路上下功夫。做好整改落实阶段的工作，最重要的任务就是理清科学发展思路。前两个阶段各单位通过学习调研形成的解决问题的初步意见，通过分析检查形成的基本思路，都要在整改落实阶段转化成贯彻落实科学发展观的政策措施。学习调研和分析检查深不深、实不实、透不透，有没有取得实质性效果，都要看在这个阶段能不能建立完善保障和促进科学发展的政策措施。因此，各单位要进一步理清科学发展的思路，确保整改落实工作的成效。
第三，要在突出实践特色上下功夫。衡量学习实践活动能否取得实效，能否达到市委的要求，能否成为群众满意的工程，归根到底要看能否实实在在地解决问题。解决问题是科学发展观在实际工作中的具体运用，也是对科学发展观的一次再学习、再认识、再提高的过程。各单位要立足本单位的工作实际，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，针对当前国际经济形势对商务经济发展的不利影响，重点解决保持商务经济平稳较快发展的思路和措施，要着力解决职工群众的切身利益问题，多为职工群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
第四，要在完善制度建设上下功夫。制度建设，是解决根本性、全局性和长期性的问题。实践证明，工作中很多问题的发生，虽然原因有多个方面，但制度建设不完善、不健全是关键。在这次学习实践活动中，我们查找出并解决的一些突出问题，其发生的根源就在于制度缺失或制度障碍。要从根本上解决好这些问题，就必须下大力气完善制度建设，推进体制机制创新。科学发展观能不能真正得到贯彻落实，科学发展能不能真正实现，关键就在于能否建立起一套行之有效的体制机制。因此，我们一定要把思想统一到中央和市委精神上来，抓好制度建设，构建反映时代要求，符合客观规律，体现职工群众意愿，充满生机活力和富有效率的体制机制。
三、扎实抓好整改落实阶段的关键环节
整改落实阶段将在思想、思路、机制、举措、落实等各个层面，全面体现活动的成果，检验活动的成效，事关根本，影响长远。我们要按照市委《关于做好学习实践活动整改落实阶段工作的通知》要求，突出“改善民生民计、破解发展难题”这个主题，紧扣制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个关键环节，明确目标、落实责任、扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。具体讲，要重点抓好以下四件事：
第一，认真制定整改方案。制定整改方案是第三阶段的基础性环节。要以科学发展观为指导，针对查摆出来的突出问题，认真研究我市商务经济总量不大、结构不优、后劲不足、机制不活、对一些政策研究把握不够等方面的问题，制定切合实际、行之有效的整改方案，切实明确整改的目标、重点、责任和时限。要建立职责明确、要求明确、目标明确、操作性强的整改工作责任制，对每项整改措施都落实到单位、落实到人。同时，要把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，做到统筹谋划、远近结合，对整改问题逐项分析，列出进度表，建立台帐，限期到位，使整改工作切实取得成效。
第二，集中解决突出问题。本着把解决问题贯穿于学习实践活动始终的原则，我们边学边改，边查边改，已经解决了一些实际问题。但我们要看到，毕竟学习实践活动开展的时间还不长，解决的问题还只是初步的，还需要继续努力。解决问题的关键在于找准突破口。在这一环节，要突出重点问题，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有力措施，集中时间和力量加以解决，以重点问题的解决，带动其他问题的解决，达到事半功倍的效果。在解决问题过程中，要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对暂时无法解决的问题，要明确解决的思路和方法；对长期得不到解决的问题，要从最薄弱的环节入手，提出阶段性整改措施，并向群众解释清楚。
第三，探索建立长效机制。要立足当前，着眼长远，既要正视问题，解决问题，又要巩固成果，更多地在制度建设上下功夫，要以抓好制度建设为根本，展开第三阶段的整改工作。对行之有效的经验和做法要进行总结提炼，用制度的形式固定下来、坚持下去，形成解放思想、改进作风、推动科学发展的长效机制。要针对局党委在分析检查报告中查摆出来的突出问题和不足，联系实际，着眼实践，围绕我们正在做的主要工作，逐步建立和完善理论学习、民主决策、服务基层、机关建设等工作制度，同时，结合商务工作的实际，探索和建立健全商务系统贯彻落实科学发展观的长效机制。
第四，扎实搞好总结测评。要合理确定参加民主测评的人员，组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党员代表、党外群众、基层单位代表参加测评；要精心设计测评内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题找的准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、整改措施可行不可行等方面进行测评。要扎实搞好活动总结，全面总结学习实践活动的成绩和不足，要通过总结经验、表彰先进等做法，努力营造坚持不懈贯彻落实科学发展观的浓厚氛围。
四、加强领导、确保整改落实取得实效
整改落实阶段工作要求高，任务重，干部关心，群众关注。学习调研、分析检查的成效要在这一阶段体现出来。各单位一定要高度重视，精心组织，把这一阶段的各项任务落到实处。
一要加强领导。第三阶段的整改落实工作能否搞好，关键在领导。机关各支部、各单位党委（总支、支部）负责人要强化责任意识，加强组织领导，积极履行直接责任人的职责，继续保持前两个阶段的工作状态，用饱满的工作热情，投入足够的精力抓整改，高标准、严要求，把本单位、本部门和党员的整改落实工作抓紧、抓实、抓好。局领导班子成员要对各自分管科室和单位的整改落实工作及时给予指导，帮助他们进一步理清思路，解决实际问题，确保第三阶段的工作不走形式，不走过场，取得实效。各指导检查组要认真履行职责，加强督促检查和工作指导，掌握整改落实工作的进展情况；局学习实践活动领导小组办公室要加强工作指导和督促检查，掌握整改落实阶段工作的进展情况，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。
二要全员参与。广大党员干部是学习实践活动的主体，大家参与学习实践活动的情况如何，是衡量活动成效的重要标准。我们从活动一开始，就在重点抓好领导班子成员和县级以上领导干部学习的同时，广泛动员和组织广大党员干部积极参与学习实践活动，使普通党员和党员领导干部的学习实践活动同步进行、整体推进，较好地处理了突出重点对象和全员参与的关系。特别是进入分析检查阶段以来，我们更是坚持全员参与，充分调动广大党员干部的主动性、积极性和创造性，为准确查找一些存在的突出问题创造了条件，也进一步提升了对科学发展观的认知水平和实践能力。下一阶段，我们要继续保持和发扬这一良好氛围，进一步动员和组织广大党员干部人人参与整改落实，人人参与建章立制，确保每一个党员学习有载体，实践有抓手，活动有成效。
三要统筹兼顾。学习实践活动已接近尾声了。一般情况下，活动越到后期就越容易出现松懈状况。因此，我要特别强调，气可鼓不可泄,势可造不可衰。要确保整个活动圆满结束，取得实效，就必须再鼓一把劲，克服畏难和厌战的不良情绪，进一步增强开展活动的紧迫感和责任感，善始善终地完成好各项工作任务。当前正值岁末年初，各项工作紧张繁忙，搞好学习实践活动的任务很重，促进商务经济平稳较快发展的任务很重，维护社会和谐稳定的任务也很重。各单位必须切实加强领导，搞好组织协调，把做好整改落实阶段工作与贯彻党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展结合起来，与积极应对国际金融危机的冲击、促进经济平稳较快增长结合起来，与落实市委八届八次全会和市“两会”精神、开创科学发展新局面结合起来，统筹兼顾，真抓实干，努力做到两手抓、两不误、两促进。
当前，做好春节和“两会”期间的信访维稳和安全工作，对于维护全局系统稳定大局和确保“两会”顺利进行具有十分重要的意义。各单位要认真落实信访维稳工作责任制和安全生产责任制，切实抓好安全生产、维稳等工作，确保不出现大的安全事故和信访事件；要关心特困职工、困难户等特殊困难群体的生活问题，做好送温暖、走访慰问工作，确保困难群众过上一个安乐祥和的春节；要精心安排好一季度工作，特别是元月份商务经济工作，要加强调度协调，及时帮助企业解决经济运行中的困难和问题，确保全市商务经济开门红；要做好市“两会”的宣传工作，特别是大力宣传市委、市政府关于促进经济平稳较快发展的思路目标、重点工作和各项政策，增强广大干部群众战胜困难的信心，进一步营造应对危机、加快发展、干事创业的浓厚氛围。
同志们，学习实践活动已经进入最后攻坚阶段，我们一定要按照目标不变、思想不松、标准不降、力度不减的要求，高标准、高质量完成好这一阶段活动任务，保证学习实践活动取得实实在在的成效，向市委和广大职工群众交上一份满意的答卷，为推进淮南商务事业的科学发展和跨越发展，作出新的贡献！
春节将至。这里，我代表局党委和学习实践活动领导小组，向同志们拜个早年！祝大家身体健康，工作顺利，阖家幸福！
谢谢大家！
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