市商务局党委书记、局长  张云廷

（2008年6月5日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表市商务局向大家报告商务工作。

一、淮南商务经济实现跨越的五年

过去的五年，是淮南经济社会快速、稳健、持续发展的重要时期。淮南商务经济赢得了难得的历史性发展机遇期；经历了安全隐患的消除、信访难题的破解、下岗职工出中心的安置、商务流通业的改革重组、系统历史遗留债务的化解、商务水平的提升、“百亿商贸”目标的提前实现等跌宕起伏的重大变化，内、外贸一体化的商务局经受住了考验，淮南商务经济承前启后进入了跨越式发展的崭新时期。

——五年来，商贸流通业快速发展，社会贡献率不断提升。市委、市政府于2004年提出用三到五年时间打造“百亿淮南商贸”目标。我们瞄准这个目标，着力构建大商务格局的迅速展开，坚持“科学发展、规划先行”的指导原则，与北京首商规划设计研究院合作，编制推出了首部《淮南市城市商业网点规划》，成为全省率先施行城市商业网点规划较早的市之一。随着《规划》的推广施行，彻底结束了我市城市商业发展布局散乱、盲目无序，甚至导致行业间恶性竞争的不良发展状态；真正开启了我市城市商业发展的规划科学、布局合理、业态健康、优势互补、互利共赢、发展稳健有序的崭新时期。如今按照《规划》施行的中期目标，即以龙湖路商贸文化广场为中心的淮南市城市商贸中心区域，以谢家集区为中心的淮南市城市商贸副中心区域，以八公山区、潘集区、大通区和山南新区为中心的区域性商贸中心，都正在随着我市经济发展、社会进步而茁壮成长。至2007年底，提前实现了市委、市政府确立的百亿淮南商贸目标，我市社会消费品零售总额达109亿元；同比增长16.5%，净增加15.5亿元。与2002年的51.16亿元相比，增长了2.1倍，商贸行业商品销售总额125.4亿元，同比增长16.7%，比2002年的38.87亿元增长了3.2倍；商贸行业盈亏相抵后实现利润总额2.97亿元，同比增长22.4%，比2002年的3902.2万元增长了7.6倍。上缴税收总额32508万元，同比增长15.3%，比2002年的9543.9万元增长了3.4倍。引导消费、拉动经济，社会消费品零售总额对全市GDP的贡献率比2002年增长2.1倍，对全市GDP的贡献率达30%。年增加就业岗位3000~6000人，已吸纳社会就业突破20万人，仅列煤炭行业之后居第二。过去的五年是淮南商贸历史上增长最快、最稳健的时期。

——五年来，实施商贸大开放战略，重点商贸企业迅速成长。过去五年，市委、市政府对商贸流通业的发展极为重视，为弥补淮南这个能源城市商贸发展滞后的历史缺陷，把扶持发展商贸流通业暨现代服务业作为我市强力发展的六大支柱产业之一，不仅于2004年提出了打造“百亿淮南商贸”目标构想，还于2005年3月制订出台了《中共淮南市委、淮南市人民政府关于加快现代商贸流通业发展的若干意见》（淮发[2005]14号），具体从九个方面阐述明确了商贸流通业发展的优惠扶持政策。并在全市范围内开展了商贸十强企业和餐饮十强企业的评比。这个政策的出台实施为商贸流通业的健康发展提供了强有力的政策支持。尤其是对于商贸流通领域的招商引资、淮南商贸业态结构的调整与改善创造了绝佳的有利条件；同时，我们提出并坚持实行了助推商贸发展的大开放理念：向国内外大型商贸企业开放、向民营经济开放、向全社会资本开放。由此，淮南商贸“洼地”效应凸显，一大批域外重点商贸企业纷纷抢滩淮南，一大批重点商贸项目在淮落户，从2003年苏果超市淮南首家店开业时起，先后的苏果二、三店、商之都红府超市一、二店、五星电器淮南大卖场一、二店、白马服装城淮南店、商之都国生电器淮南四海店、新百百货淮南购物中心、深圳TCL幸福树电器淮南店以及首家台资商业企业大润发商业有限公司的大润发超市淮南店相继开业运营。同时，也推动了本埠商业和现代商业连锁业态等竞相发展，西部的世纪阳光商厦、新世纪阳光商厦、华联西部购物中心相继开业；“万村千乡市场工程”通过三年试点工作，覆盖全市六区一县乡村的农村商品流通网络初步形成。至此，全市已拥有包括“农家店”在内456家商业连锁店。还有现代物流、典当、拍卖、再生资源回收等现代新型服务业的纷纷兴起，都使我市商贸业态结构趋于合理，臻于完善。过去的五年，我市新增投资在5000万元以上、建设面积在10000平方米以上的重点商贸项目近20项，总共新增商贸设施达30万平方米，比建国以来前50年的总和还要多。形成了超10亿元的企业2家、2—3亿元的企业4家、超亿元的企业7家。目前仍有诸如家乐福购物广场、古井瑞景、商之都淮南购物中心、华联二期工程、财富广场等大型商贸工程在建。并且，商贸流通暨现代服务业又被市委、市政府列为重要产业之一，纳入“9771” 提升行动计划。这必将成为促进全市商贸流通业大发展的强大动力。

——五年来，外资、外贸、外经“三外”联动稳健前行。自2005年市政府机构改革实行内、外贸合一组建新的市商务局以来，我们对外资、外贸、外经工作秉持大外经贸战略，坚持施行“三外”联动的工作思路，有效地提升了我市利用外资水平、对外贸易进出口规模实力和对外经济合作水平。利用外资连年增长。从2002年5026万美元到2007年我市实际利用外资已突破2亿美元大关，增长了4倍。累计合同外资50798万美元，加上使用外国政府贷款总额已突破6亿美元；累计实际使用外资（直接）40018万美元。已在我市登记注册的外商投资企业182家。其中，合资120家，合作7家，独资55家。市外商投资企业从业者7681人，企业资产69.95亿元，企业经营销售收入26.6亿元，年纳税额3.33亿元。对外贸易进出口在跌宕起伏中前行。进出口企业队伍不断壮大，至2007年底，全市拥有进出口经营权的各类企业129家。其中，内资企业84家，有外资成份的企业45家。对外贸易进出口额在起伏中提升：从2002年进出口贸易总值2796万美元到2007年完成进出口贸易总值9211.6万美元，增长3.3倍，提前三个月完成市政府下达的6000万美元目标，创历史新高。对外经济合作近年呈现新发展。纵观我市的对外经济合作工作，由于受区域性经济结构和思想观念的影响，在进入21世纪前基本上处于停滞阶段；新世纪之初在摸索中徘徊，直至2005年我市实现内、外贸合一的大商务格局之后，对外经济合作开始实质进展，2005年，对外经济合作合同额112万美元；完成外经营业额52万美元；外派劳务42人，对外经济合作业初步纳入正轨。2007年实现对外经济合作合同额3219.6万美元；完成外经营业额2287.6万美元，带动我市对外贸易711万美元；外派劳务260人，岁末实际在外劳务600余人，荣获全省三等奖。由此可见，我市对外经济合作工作良性发展态势已初步形成。

——五年来，市场经济秩序进一步规范。过去的五年，我们按照省政府整规办的统一部署要求，密切结合淮南实际，始终坚持“整顿非法、打击违法、保护合法、规范行为、促进发展”的整规工作指导原则，实行“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的长效工作机制。认真履行市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的职能，扎扎实实地做好组织、指导、协调、服务工作，做到每年工作有方案、整治有重点、专项有成效、规范有目标；特别注重加强对人民群众高度关注、与人民群众生产、生活利害攸关的重要经济领域的整顿和规范，对危害人民群众生命财产安全的制售假冒伪劣商品的不法行为，始终保持利剑高悬、严惩不怠的高压态势，发现一起惩处一起，绝不给扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的不法分子、不法行为留有滋生土壤和生存空间。五年来，经过强有力的组织协调和全市各行政执法部门的协同作战，各级、各部门的积极支持与配合，使全市整顿和规范市场经济秩序工作走在全省前列，2006年荣获全省整顿和规范市场经济秩序工作先进市荣誉称号。据不完全统计，五年间，共查处各类经济案件万余件，捣毁非法制售假冒伪劣商品窝点近200个（次），取缔各类无证经营户2000余户（次），上缴财政罚没款近3亿元，移送司法部门近2000人，立案查处近500人。有效促使市场净化水平的逐年提升。

——五年来，企业历史遗留债务化解取得显著进展。商务系统企业历史遗留债务问题，是特殊历史阶段的一种特殊现象。因为在计划经济时期，外贸局、商业局都是企业主管局，全管全包，包括银行贷款担保。我国实行社会主义市场经济之后，随着政治体制、经济体制改革的不断深入，尤其是市场经济条件不断完善，迫使这些历史遗留债务问题的必须解决，否则，金融企业、商贸企业都将无法摆脱羁绊，市场主体功能就难以正常发挥。为寻求这些历史遗留债务的有效化解，我们组织指导企业主动应对，利用现有条件，依靠政策、盘活存量、积极运作、攻坚克难、寻求突破。尽管为此我局经常成为被告，帐户时常被冻结，但换来企业债务的融冰化解，困绕企业的束缚逐渐解套，缠绕不清的债务链开始松动，仍令人欣慰。通过对进入华融资产公司的肉厂等10户中小商贸企业1.21亿元债务实施打包缩水处理，打开了化解债务的突破口，甩掉包袱、减轻压力。同时，依托市资产公司采取市场运作方式，促成百货集团、食品公司、饮服公司、糖酒公司等商贸流通企业主动处置部分资产，回购债务，有效化解。截止2007年底，全市商务系统已处置历史遗留债务约3.5亿元；尚有分布于国运、科投公司的26445万元（本息）已争取进入国家商务部减债脱困工程，并由市资产公司统一打包回购，正在逐步处置中。

——五年来，企业下岗职工得到妥善安置，信访稳定形势好转。全市商务系统企业历史遗留人员负担问题始终困扰并直接影响制约着企业的发展，这也是影响全系统政治稳定的潜在因素。在市委、市政府26号文件出台实施后，我们组织全系统企业认真贯彻落实，依靠政策解决问题，全系统共办理企业职工协保3276人，解除劳动关系1574人，退休并办理医保2481人，总共妥善安置职工7331人。至此，困扰商务系统多年的人员负担问题，除肉厂整体出售特例外，从根本上得到解决。企业改革重组，重新走上市场参与竞争具备了一定的条件。百货集团利用本部大楼的地理优势，走合作经营之路，先后成功引入电器专卖、羽绒服专卖等多项经营，已基本上恢复了顾客盈门、购销两旺的喜人景象。其公司下属的人民、蔡百、袁庄、八公山等重要主体商场，都通过积极探索和大胆改革，以不同的形态和面貌，充分发挥着主体百货业态在繁荣市场、服务社会方面的重要功能。四海商厦成功引入商之都国生电器和深圳TCL幸福树电器，使濒临倒闭的商厦又焕发了生机。食品公司在发挥“放心肉”工程主体骨干作用的同时，积极开拓超市连锁经营，经营网络已初具规模，现拥有连锁店11个，总营业面积万余平方米。饮服公司引入北京金普妮洗涤公司并促使连锁业不断拓展。近年来，下岗职工自强不息，不依不靠，积极寻求再就业或二次创业，涌现出一大批“创业带头人”，实现了自身价值，带动了一批下岗职工再就业，为国家和社会做出了新贡献。

近几年，市商务系统信访稳定工作形势大为好转。2005、2006、2007三年连续荣获“全市信访工作目标管理”先进单位荣誉称号；这在2004年以前是很难想像的。那时候接待职工群众上访、上访职工塞满局机关走廊的现象，对于市商务局来说是“家常便饭”。在全市信访稳定工作中，市商务局被列为重点单位排在“上访大户”行列。针对实际情况，局党委一班人精心研究，调整思路，转变观念，确立了“稳定、改革、开放、发展”的“稳”字当先的商务工作思路，在日常信访工作中始终恪守“以人为本、友情操作”的原则，倾听职工群众的合理诉求，千方百计避免矛盾对立，最大限度地解决职工群众反映的困难和问题。尤其是我们一直坚持的重心向下、主动下访的做法，广泛博得了全系统职工群众的理解和称赞。消除了长期困扰信访工作人员的最大难题，实现了与上访者的互动与真情沟通，由对立矛盾转化为统一体。几年来，全局共接访393批、2825人次、人民来信111件，仅我本人直接接待的上访职工群众就超过1000人次，但从未发生上访过激事件，至2005年底，市商务局真正摘掉了“上访大户”的帽子，跨入了“全市信访工作目标管理先进单位”的行列。

五年来，我们之所以有如此巨大的进步和收获，主要是得益于市委、市政府、省商务厅的正确领导，得益于各有关部门和县区政府的大力支持，更得益于全市商务系统和商贸行业的广大干部职工在市商务局党政班子的集体领导下所付出的巨大努力与辛勤汗水，使我们在实际工作落实上更加卓有成效。

二、2007年是我市商务经济大突破、大跨越的一年

商品流通规模迅速扩大，商业网点和各项基础设施得到了较大改善，外资、外贸、外经工作快速发展，淮南商务的社会影响力和社会贡献率不断提升。最重要、最显著的标志就是提前实现了市委、市政府提出的“百亿淮南商贸”目标，这是个历史性的突破，各项经济指标都创历史新高。全市社会消费品零售总额109亿元，增长16.5%，商贸行业商品销售额125.38亿元，增长16.7%，双双跃过百亿大关，提前超额实现“百亿淮南商贸”目标；商贸行业盈亏相抵后实现利润2.97亿元，同比增长22.4%；实际利用外资20129万美元，同比增长11.7%；实现对外贸易进出口总额9211.6万美元，同比增长17.2%，创历史新高，提前三个月完成全年目标；生猪定点屠宰克服了多年不遇的困难，全年定点屠宰生猪30.5万头，还出色完成了省商务厅和市委、市政府部署的抗击雪灾、扩大供应、平抑市场肉品价格任务。在工商、税务、物价等部门的大力支持下，组织企业克服雪灾困难，积极调运省级储备生猪屠宰投放全市农贸市场，为维护包括肉食品在内的全市食品市场的安全稳定秩序发挥了重要作用。

——2007年，现代流通体系建设得到有效推进。一是继续深入推进“万村千乡市场工程”建设。按照国家商务部和省商务厅的部署，主动参与和服务社会主义新农村建设，我们着重加大了工作力度。首先，对2005~2006两个年度的建设成果和试点工作进行了全面“回头看”，总结经验，完善推进。其次，明确目标，分解任务，专门印发了《关于下达2007年“万村千乡市场工程”项目计划的通知》。再次，兑现政策、激励先进。对评选出的先进集体、个人和优秀企业颁证表彰嘉奖，兑现了贴息、直补和专项经费等共63万元，并且保证了扶持资金的及时拨付。其四，建设成效显著。全年建成4个配送中心，180个连锁店，超过了150个连锁店的年度目标。二是现代商业示范社区建设纳入轨道。发挥示范带动作用，有效促进了我市商业示范社区创建工作在各县区展开。三是加强市场监测，准确了解掌握市场动态信息。通过优化样本结构、健全监测网络、兼顾日常监测与重点节日监测并举等有效做法，较好地为市委、市政府领导决策提供了可靠的市场信息，为市场的宏观调控发挥了积极而重要的作用。

——2007年，开放与发展促进了商贸业态结构的改善。近年来通过招商引资先后在苏果、红府、五星、国生、新百、大润发等入驻我市的基础上，又即将有家乐福广场、古井瑞景、商之都双子星座、合肥百大、TCL幸福树等一批新项目纷纷落户，2007年以来开业的和在建的项目总营业面积151800平方米，总投资67670万元。随着商贸行业的开放与发展和大项目的入驻，既从硬件上带来了大量资金投入，又从软件上带来了先进经营理念，促进了商贸流通业的良性竞争；既改善了居民购物环境，又更新了居民消费理念，促进了零售业态结构的调整和完善。推动我市商贸流通业上档次、上规模，蓬勃发展；也推动了我市商企连锁良性发展和业态改善。截止目前，我市已拥有包括农村商品连锁店在内的连锁店456家；以华联、新百等为代表的精品百货业使居民足不出市即可购得精品；还有典当、拍卖、再生资源回收利用等现代新型服务业的纷纷兴起，所有这些给我市商贸业态带来了前所未有的改善。

——2007年，服务业发展体系得到进一步完善。在较好地发挥餐饮（烹饪）、照相、洗涤及其他商业服务业职业技能鉴定等职能作用的同时，又在服务业体系建设与职能延伸上进行积极探索。一是加强拍卖和典当行业监管。成立“淮南市拍卖和典当协会”，有效规范我市拍卖和典当市场秩序，推进拍卖和典当业的健康发展。二是探索建立再生资源回收利用体系。研究制订了我市再生资源回收利用体系建设的初步方案。三是认真贯彻实施《酒家酒店分等定级规定》国家标准，在全市范围内进行了酒家酒店等级评定工作。四是卓有成效地进行了“中国豆腐之乡”的申报工作，经专家评审后，中烹协已于2007年暨第十四届豆腐节期间颁授我市“中国豆腐之乡”牌匾。

——2007年，行业监管工作进一步加强。为适应“信用淮南”建设，构建和谐社会，认真加强商贸流通、窗口服务行业信用体系建设，通过烹饪、照相、典当拍卖、酒类等各类协会和全市社会商业联合会等机制，实行管理与服务并举，突出进行行业规范与自律，营造诚信、文明、和谐行业新风。开展以“百城万店无假货”为宗旨的“三信三优”竞赛活动，大力表彰“三信三优”先进单位和诚信个体工商户。把竞赛活动面扩展到综合市场、购物超市、连锁店、专卖店、社区店、加油站点、酒类批发零售、零售商企、“万村千乡市场工程”连锁店等，实现了全市商贸流通行业“三信三优”竞赛活动全覆盖。并开展了全市“诚信兴商”宣传月活动，积极有效的促成“诚信为本”儒商精神的回归。另外，加强对特种行业的监管，严格规范二手车经营行业，强化对报废汽车回收拆解监管，有效地规范了市场经营行为。2007年共回收报废车819辆，同比增长23%；拆解767辆，同比增长7%。二手车交易量3257辆，同比增长66%，成交额3520万元。

——2007年，外资、外贸、外经进一步提升。一是利用外资工作保持较好水平。发挥大项目的拉动作用，全年实际到位外资20129万美元中，仅平圩第二发展有限公司就完成了直接利用外资10351万美元，占全市实际到位外资总额的51.42%；安徽景丰纸业合同外资746万美元；淮化大气环境改善2800万美元等，为利用外资提供强有力支撑。另外，商业领域利用外资取得突破。继新锦江大酒店、大润发外资商业项目后，世界500强零售巨头法国家乐福公司即将入驻我市。二是对外贸易进出口呈现良好发展态势。按照“三外”联动的工作思路，积极促进进出口队伍的壮大；加大国际市场的开发力度，拓展对外贸易空间；未雨绸缪，商税联手积极应对出口退税率的下调，努力把降低退税对进出口企业的影响减少到最低点。并且，还通过实施“大外经贸”战略和“外贸孵化器”工程，促使我市进出口保持强劲增势，实现增幅17.2%；提前一个季度超额完成年度目标，达到9211.6万美元。三是外经工作有了新发展。大力加强对外经济合作，广辟途径，促进引导企业“走出去”，稳妥开展劳务输出，积极承揽境外工程，延伸境外农业项目涉足等，促使我市对外经济合作步伐迈得更加稳健。全年实现新签外经合同3219.6万美元；完成外经营业额2287.6万美元，带动我市对外贸易711万美元。外派劳务260人。

——2007年，会展经济优势更加明显。积极组织做好各类会展经济工作，提升我市经济外向度，构建快捷高效的外向型平台。先后组织参加了上海 “第十七届华东进出口商品交易会”，广州 “第101、102届中国进出口商品交易会”，郑州 “第二届中国中部贸易投资博览会”，西安 “第十一届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”，合肥 “2007中国国际徽商大会”，南京 “第三届跨国零售集团采购会暨首届全国农村商品对接会”，厦交会、高交会等。我市参会企业贸易洽谈成果颇丰，共签订外贸出口成交额近2600万美元；项目投资贸易总额约43.36亿元。

——2007年，整顿和规范市场经济秩序更加卓有成效。我们按照省整规办的部署要求，立足当前，着眼长远，标本兼治，治本为主，紧紧抓住关系人民群众身体健康、生产安全和切身利益的重点关键问题，狠抓专项，突出重点，着力于加强知识产权保护，严厉打击商业欺诈，推进诚信兴商，整治制售假冒伪劣商品等扰乱市场经济秩序的违法行为。在全市各有关行政执法部门通力协作和各县区的积极组织实施等共同努力下，促使全市整规工作更加卓有成效。据不完全统计，全年全市共出动执法人员172320人次，车辆26450台次，捣毁窝点26个，取缔各类无证经营户560户，查处各类经济案件2748件，上缴财政罚没款6380万元，移送司法部门432人，拘留50人，逮捕99人，行政警告21人。有效提升了市场净化水平。

——2007年，安全与维稳工作成效显著。我们继续坚持贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策和法律法规，始终不渝地坚持“以人为本、安全为天、生命至上”的安全工作理念，不断巩固和完善安全工作运作机制，在全系统严格落实安全工作责任制和责任追究制，促使全系统的安全条件、环境进一步改善。在信访维稳工作上，坚持局领导公开接访和重心前移主动下访等行之有效好作法，发扬我党思想政治工作在维稳工作中的优势；构筑严密的系统维稳信息网络，实时掌控全系统稳定动态，有效地保证了全局系统的政治稳定。

在认真总结回顾肯定成绩看到进步的同时，还必须保持清醒头脑，看到工作中的不足和存在问题，概括起来亟待我们正视并加以解决的问题有三个方面：

一是我市受产业结构的制约，利用外资结构性矛盾十分突出，亟待改善。近年来我市利用外资主要依赖于大项目作支撑，而大项目本身既是优势也是劣势，是把“双刃剑”。到2007年底我市利用外资总量在全省领先的优势正明显减弱，并随着诸如平电、大化集团等几个大项目的投资到位，利用外资增幅减缓。而且现存企业经营势头不够理想，新批、待批项目较少。据2007年联合年检显示，全市参加联合年检的共40家企业。其中，投产开业31家，筹建8家，停业1家。所有外商投资企业资产总额69.95亿元，年销售（营业）收入26.57亿元。全年全市新批外资企业仅3家，合同外资累计2267万美元。利用外资存量资源也十分有限。另外利用外资工作非常不平衡，承接外资的有效载体不足。除了电力和经济技术开发区外；大型国有企业在体制、机制上尚难以实现与外资的积极融合，利用外资重组、整合的兴趣不浓；而县、区域性利用外资相对滞后。新兴的民营企业等个、私经济体普遍存在规模小、自身素质低的问题。由此，我市承接外资的有效载体明显不足。

二是对外贸易进出口体量小，亟待提升。由于产业结构不合理，国家政策对我市外贸发展的不利因素较多。煤炭出口由国家统一经营，出口的化工产品尿素、药品等国际竞争力较弱。而且中小企业融资难一直是个较大的困扰因素，迫使不少出口产品从江浙沪发达地区出关，造成出口资源的“体外循环”，据推测年涉及出口金额达2000万美元之多。特别是出口主体偏少，出口规模偏小，对我市国民经济推动作用不明显。据统计，至2006年出口贸易依存度仅为0.9%，外贸依存度为2.01%。 我市外贸人才匮乏，据调查因缺乏专门人才，有些获权小企业至今没有专门的外销机构，只作供货出口，每年将造成500万美元的出口资源流失。而且加工贸易滞后，市场及进出口方式单一，进口主要以大项目设备进口为主，一旦项目结束，形成大幅落差，后继乏力。

三是企业历史遗留债务多包袱沉重，亟待卸载。全系统局属企业负债总额为5.59亿元，总资产负债率高达101.6%。虽已在市资产公司的大力支持下，妥善处置了肉厂等10户小企业1.21亿元进入华融公司的资产包。但仍有遗留债务问题的纠缠，如肉厂与科大的债务纠纷，原外贸的轻工公司与省外贸轻工公司的债务纠纷， 原外贸局所属公司与农行、中行等金融债务纠纷等，因原来都是主管局为企业担保，因此，我局受历史老帐的牵连，经常被查封帐户，推上被告席。为此而消耗了大量精力应付。

问题是发展中的问题，只有靠发展来解决，只要我们的商务经济保持快速、稳健和可持续的良好态势，前进道路上的任何困难和问题都将迎刃而解。

三、保持清醒头脑，牢牢抓住发展机遇

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。”这就要求我们必须充分认清当前形势，始终保持清醒头脑，牢牢抓住发展机遇。当今的中国商务作为市场经济和对外开放的前沿阵地，我们必须以更宽广的眼光、更深邃的思维、更准确精密的判断，分析和把握所面临的形势。

——当前我市商务经济面临的发展机遇。

一是产业资本转移带来的机遇。主要包括国际和国内两个层面，国际资本整合流动加速、国际产业资本、尤其是经济技术发达国家的资本向我国转移成大势所趋；国内沿海产业资本向中西部转移，随着这“两个转移”逐步扩大与深入，影响正在显现。据联合国贸发会议发布数据，在国际跨国并购热潮的带动下，国际直接投资已连续四年高速增长，2007年达到1.53万亿美元，创纪录水平。在国际产业资本快速转移的大潮中，我国有着巨大的市场潜力，是国际资本流动的“洼地”。国内沿海地区在结构调整、产业升级，加之环境承载能力、成本等产业要素的影响下，迫使更多资源型和劳动密集型及部分加工制造业转移至中西部地区。由此，淮南作为中部省份中西部较大的城市，承接国际和国内产业资本转移面临着难得的战略机遇，自然构成了对接平台。

二是国内经济持续增长带来的机遇。据国家统计局公布数据，2007年我国国内生产总值246619亿元，同比增长11.4%；全社会固定资产投资达137239亿元，同比增长24.8%；全社会消费品零售总额89210亿元，同比增长16.8%。2007年我省GDP突破7000亿元；固定资产投资突破5000亿元；社会消费品零售总额突破2400亿元，同比增长18.4%，创历史新高。2007年我市GDP达355亿元；固定资产投资243亿元；社会消费品零售总额达109亿元，同比增长16.5%。今年全国和全省GDP增幅分别为8%和12%，我市GDP增幅为14%，社会消费品零售总额增幅为15%以上。国内经济的持续增长必将为我市商务经济的大发展创造优良的大环境。

三是国家宏观调控带来的机遇。近年来，特别2007年以来，国家采取了一系列宏观调控政策，不仅有利于抑制经济发展由偏快转向过热的势头，而且非常有利于解决我国经济发展中的不稳定、不协调和不可持续的问题。国家一系列经济策略的实施，对于推动现代商务经济、实现又好又快发展意义重大，意义深远。同时，国家调整部分商品进口暂定税率等进口鼓励政策，将直接刺激进口，有助于我市更好地利用国际市场资源，寻求进出口的均衡发展，提升我市进口规模实力。

四是国家中部崛起战略实施带来的机遇。促进中部崛起，是进入21世纪中央做出的统筹全国区域经济社会协调可持续发展的重大战略部署。由此，使安徽在国家经济发展全局中的战略地位更为突出，区位优势潜力必将得以充分释放。淮南作为国家列入比照振兴东北等老工业基地政策实施范围试行扩大增值税抵扣范围试点的安徽省五个城市之一，将享有一系列的等同于东北等老工业基地的优惠扶持政策待遇，加之我市进行中的合淮同城化和“9771”提升行动计划的发展战略，在资源、产业、市场整合配置中，商务经济必将大行其道、大显身手。

五是能源资源优势带来的机遇。随着美国经济的下滑、国际原油价格蹿升，国际能源争夺逾加激烈。我市作为国家重要的能源基地之一，是全国13个亿吨煤基地之一，火电发电量总装机容量正逼近2000万千瓦，因此被称为“火电三峡”；随着煤、电产业的不断做大做强，一些相关产业被激活，如大型煤矿机械成套设备加工制造业已由淮南矿业集团与美国比塞洛斯公司签约合作，并将很快形成规模。淮化集团与荷兰壳牌（中国）有限公司和法国威力雅水务（中国）公司签订合作谅解备忘录，潘集区与美国格瑞克国际能源公司合作开发煤层气项目的实施，将使我市利用外资可持续发展有了坚强的支持。

六是服务外包兴起带来的机遇。服务外包是经济全球化背景之下国际产业转移的又一重要形式，目前看来属朝阳产业范畴，有方兴未艾之势，我省和我市近几年商务经济发展都体现了这一点。2007年签订外经合同额3219.6万美元；完成外经营业额2287.6万美元，带动我市对外贸易711万美元，外派劳务岁末在外600人。随着合淮同城化战略的实施，我们可以依托合肥国家级服务外包基地，进一步提升我市服务外包的实力。

七是城乡居民收入水平提高和城乡统筹协调发展带来的机遇。去年我市城镇居民人均可支配收入为12000元，增长12.5%；农民人均纯收入3600元，增长10.7%。城乡居民收入的较快增长，不仅提高消费预期，增强消费能力，而且还将推动居民消费观念的转变和消费结构的调整，更对扩大内需，拉动经济增幅有现实意义。与此同时，伴随着我市对国家“三农”政策的贯彻实施，新农村建设和城乡统筹协调发展步伐加快，并将推动城镇化水平的提升和城乡市场一体化进程。目前，我市“万村千乡市场工程”已对全市实现了全覆盖，农村商品流通网络初步形成并在不断深入推进和完善。由此，为现代大商贸、大流通、大市场的建设与发展带来了极佳机遇，会有更多的省内外、国内外商贸巨头入驻淮南，必将迎来商贸流通大繁荣的新时期。

——商务经济面临的挑战。

当今市场经济的机遇和挑战总是相伴的，商务经济的发展也不例外。因此，我们在看到面临的机遇的同时，更不能忽视必须遭遇的直面挑战。

一是来自世界经济不确定性因素的挑战。纵观世界经济，自2002年进入新一轮增长期以来，已持续了5个年头的快速增长，成为第二次世界大战后持续增长较长的一次周期，但就2007年下半年以来的情况看，潜在的风险也在不断积聚。从美国的次贷危机、国际原油价格的飙升，到美元的大幅贬值和国际黄金期货“荡秋千”强烈波动等，都给国际经济带来不容乐观的负面影响。在经济全球化的大趋势下，我国经济与国际经济的互动作用及依赖程度日渐加深。因此，世界经济不确定性因素在影响我国经济同时，必将给商务经济带来新的挑战。

二是来自国际贸易壁垒和投资保护主义的挑战。这主要反映在“三外”工作上，尤其是对外贸易进出口首当其冲。就我国来讲低端出口产品如纺织服装、箱包、鞋类等在国际市场都具有较强的竞争性；中高端出口产品如汽车、电器等，不仅要直面欧、美、日等国际发达国家的挤压，还要面临当地本土行业产品的竞争和来自政府为维护本国利益及产业安全而设置的重重贸易壁垒。仅就2007年为例，我国遭遇的国际贸易壁垒和投资保护主义的磨擦就达数10起。由此，为我市外向型经济的发展与提升带来了极大挑战。

三是来自人民币升值压力增加的挑战。近年来，来自国际、尤其是美国的关于人民币升值的鼓噪不绝于耳。就我国现实而言，随着人民币升值继续前行，或者说达到美国的预期，那么，将给我国的出口企业戴上“紧箍咒”，甚至带来灾难性的后果。从我国实行浮动汇率制以来，人民币已累计升值超过15%，以此测算每出口1个美元的货物即减少人民币收入1.08元；另外，随着以美元为硬通货的国际结算货币的贬值及人民币升值压力的增加，面对国际主要货币的升值面在扩展，如欧元、日元、英磅等国际主要货币都随之升值。换言之，我们出口优势将逐渐失去，甚至有可能转换为劣势。

四是来自政策调整压力的挑战。从去年胡锦涛总书记在党的十七大上的报告，到今年全国“两会”报告，中央都把“两个防止”作为今年经济宏观调控的首要任务，随着各项政策的落实，调控措施将逐步到位。在金融政策方面实施“从紧”，竭力控制信贷总量，把握信贷节奏，调整信贷结构，有效减少流动性过剩。目前，存款准备金率已提至15%以上的历史新高，累计增加6个百分点，同时进行信贷加息。按我市去年末人民币存款余额450亿元计算，相当于冻结我市信贷资金27亿元，这样迫使中小对外贸易进出口企业流动资金更加趋紧，融资渠道变窄。在贸易政策方面实施退税率“下调”，而且是实行连续结构性大幅下调。自2004年国家实行退税机制改革以来，国家先后10次结构性调低出口退税率，我省平均退税率由15.13%调降到9.5%，每出口1个美元货物即减少退税0.44元。根据我市出口贸易情况，按年一般性贸易出口4000万美元测算，我市将减少退税收入1760万元。由此，将对我市外贸进出口规模实力提升造成巨大压力。

五是来自国内市场价格因素的压力挑战。据国家统计局公布数据，2007年消费物价上涨4.8%，其中，食品价格上涨12.3%，占涨价因素的85.4%。另据国家商务部统计，目前在56种农产品中价格上涨的有48种；在112种生产资料中价格上涨的有97种，直到目前的情形是，猪肉、食用油、成品油（特别是柴油）等重要商品不仅价格居高不下，而且供应偏紧，这是我国改革开放30年中的近10年来首次出现的现象。当前，因国际石油价格的大幅上扬，已蹿至每桶原油110美元以上，加之国际粮食价格的普遍上扬，对我国市场的传导和影响日益加深；今年头三个月，我国市场物价总水平持续上涨，其中二月份涨幅突破7%，创历史新高。物价的持续上涨，对商务经济的影响集中表现在市场供应和出口贸易方面的供应偏紧和成本的增加。

六是来自横向竞争压力日益加剧的挑战。近年来，特别是2004年以来，我市商务经济发展纵向看是年年跃上新台阶；但在横向比较中，我市的前进步伐仍显得迟缓，总水平距全省第一方阵尚有一定差距，特别是外向型经济方面存在的差距较大，在17个市的位次中居后，在城市规模上我市与省会合肥市享有同等地位，但在外向型经济方面则相差甚远；若与沿海发达同等规模城市比落差极大，甚至不可比拟。

认识到挑战的存在是从容应对挑战的前提。从辩证法的角度说挑战并不等同于坏事，它能产生压力，因为压力往往能够转化为动力；也可以带来转机，变为机遇。所以，我们要正确认识机遇与挑战，并且，要善于在商务工作实践中，在挑战中，抓住机遇，变被动为主动，为我市商务经济又好又快发展赢得先机。

四、2008年商务工作意见

（一）指导思想

2008年全市商务工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面深入贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府“9771”提升行动计划和合淮同城化战略，立足科学发展，坚持“好”字优先，“快”字为重，确立做强内贸，提升外贸，扩张外资的理念，加快转变商务经济的发展方式，不断提升商务经济在全市经济中的地位。

（二）主要发展目标

1、社会消费品零售额实现125亿元，增长15%；

2、商贸行业商品销售额实现144亿元，增长15%；

3、商贸行业盈亏相抵后实现利润3.36亿元，增长12%；

4、利用外资实现1亿美元以上；

5、对外贸易进出口总额实现1亿美元，增长9%；

6、生猪定点屠宰量达28万头，保持稳定。

（三）重点工作安排

1、全力推进商贸合淮同城化进程。按照两市《合淮商贸同城化框架协议》，集中精力、加大力度、加快进度，大力推进合淮商贸同城化进程，尽快取得实质性进展，促进两市商贸领域真正的融合、渗透和共同发展。

（1）建立并落实联系会议制度。在已经建立领导机构的基础上，根据两市商贸发展战略、商业网点布局规划，确立商贸投资重点项目、现代物流和市场建设等具体内容，尽快召开联系会议进行研究，并在年内组织召开专题研讨会，倾听有关方面专家对合淮商贸同城化工作的意见和建议，促进合淮商贸同城化工作科学化、规范化发展。

（2）制定并实施科学发展规划。在《合淮商贸同城化框架协议》前提下，按照市场同体、产业同步、政策同优、合作同步、信息共享的原则，在两市商贸发展战略和城市商业网点规划的基础上，研究制定合淮商贸同城化发展规划，在规划指导下，制定合淮商贸同城化工作计划，积极推进合淮商贸同城化。

（3）建立并推进项目合作机制。以项目为载体，按照“突出重点、分步推进”的原则对合淮商贸同城化重点项目进行排队、分类，落实好项目名称、项目主体、项目规模、建设计划等内容，确定合淮双方项目对接具体事宜，全力做好协调、服务工作，加强对项目的督促、落实，有实质性进展。

2、加快商贸流通企业改革进程。根据商务部关于加快对我国中小流通企业的扶持和培育的指导原则，结合我市商贸流通业实际情况，着力抓好：

（1）推行国有中小流通企业股份制改造。以深化中小国有流通企业改革为突破，在中小型流通企业中大力推行股份制改造，进一步增强企业活力。

（2）促进中小流通企业发展。大力发展现代流通方式，提高中小流通企业现代化水平；支持创办中小流通企业，协同有关部门放宽市场准入限制；完善中小流通企业融资体系，拓宽融资渠道，支持符合条件的中小流通企业进行资产重组、股权置换等多种形式筹措资金，切实解决融资难的问题。

（3）促进中小流通企业创新能力的提升。倡导采用现代化科技管理技术，提高中小流通企业创新能力；开展技术改造，走科技兴业、科技兴企、自主创新之路，着力引导扶持大型商贸流通企业做大做强；促成商贸流通企业全面市场化运作机制的形成。

3、加大城市商业网点招商引资力度。根据市委、市政府关于扩大开放，加大招商引资力度的要求，进一步扩大淮南商贸流通业对外开放。

（1）促进商业网点规范发展。严格按照《淮南市城市商业网点规划》营造良好的社会推广实施环境，指导规范我市商业网点的布局与发展，更好适应与市域外商贸企业、尤其是合肥商贸企业的融合与对接。彻底结束我市商业网点盲目无序、布局散乱、低档次重复建设，同行业恶性竞争的不良现状。

（2）竭力挖掘市场资源。为市场健康发育、业态合理配置、竞争公平公正发挥指导作用，为最大限度地吸引外来投资和市场资源开发提供科学的共享依据，使我市城市商业网点布局更科学，结构更合理，业态更完善，按照合淮市场同构的理念，最大限度地增强淮南商贸集聚度�