——从我国对外贸易政策的变化看如何发展我市对外贸易

一、我国改革开放以来对外贸易制度变迁与政策调整

（一）对外贸易政策的目的、构成及类型

1、目的：保护本国的市场；扩大本国产品的出口市场；促进本国产业结构的改善；积累资本或资金；维护本国对外的政治关系。

2、构成：对外贸易总政策。它是一国从整个国家经济出发，在一个较长时期内实行的政策；进出口商品政策。它是根据对外贸易总政策和经济结构、国内市场状况分别制定的政策；国别对外贸易政策。它是根据对外贸易总政策，依据对外政治和经济关系的需要而制定的国别和地区政策。

3、类型：自由贸易政策和保护贸易政策

（二）我国市场经济体制下对外贸易制度与政策

改革开放以来，我国经济体制逐步从高度集中的计划经济体制向市场经济体制转轨，与此相适应，我国对外贸易制度也就从国家统制型转向开放型，贸易政策从保护贸易逐步转向自由贸易。

我国在改革开放以来对外贸易制度与政策的转型，是与中国实行对外开放基本国策紧密相连的。我国实行对外开放基本国策是20世纪70年代末作出的战略抉择。当时作出这样的战略抉择是基于这样两个原因：一是新中国建立后的30年经济长期在高度集中的计划经济体制框架内发展，闭关锁国，国民经济出现严重的比例失调，同国外发展的差距扩大了，人民生活水平提高缓慢；二是战后各国都先后选择对外开放道路发展经济，不仅发达国家，而且广大发展中国家和地区也越来越这样做，甚至有的国家把它放在生死攸关的地位。亚洲“四小龙”，就是经过外向型发展后迅速成为新兴工业化的国家和地区，一举成为发展中国家和地区发展的明星。面对如此的国际环境和现实，中国经济如何发展，是坚持计划经济的内向、封闭型道路，还是走市场化的外向、开放型道路。就在这个关系到中华民族何去何从的关键时刻，邓小平于1978年10月提出要“实行开放政策，学习世界先进科学技术”，发展经济。自此之后，邓小平反复阐明他提出的“现在的世界是开放的世界”、“中国的发展离不开世界”这样两个极其重要的理论观点。中国对外开放也从1978年底党的十一届三中全会开启了随后至今的30年辉煌历程。

在改革开放的伟大进程中，我国的对外贸易体制、机制及政策等，都在不断地进行着调整与完善。并且，中国现已基本形成既符合国际惯例、又符合社会主义市场经济要求的开放型、自由化的对外贸易新体制；取得了令人瞩目的巨大成就。

（三）按照WTO要求进一步改革外贸体制,建立适应多边贸易体制的运行规则和机制

中国于2001年12月11日已正式加入WTO之后中国对外开放进入新的发展阶段。这个新阶段主要有3个特点：一是中国政策导向开放转变为同国际经济接轨的制度性开放；二是有限的范围和领域的开放转变为全方位、宽领域的开放；三是单边、自主的开放转变为双向、多边、有法律约束力的相互开放。通过这3个转变，把中国经济进一步融入世界经济全球化之中，纳入世界经济运行规则和机制的轨道，推动中国开放型经济的完善与发展。

改革开放以来中国对外贸易发展情况

单位：亿美元

二、淮南市对外贸易发展基本情况

（一）对外贸易主体与规模

自1992年淮南市对外贸易公司首获进出口经营权以来，截止到2007年底，全市拥有进出口经营权的内资企业共有93家。从企业类型来看，流通企业11家，外经企业3家，生产企业79家；从企业所有制来看，国有企业25家，集体企业4家，私营企业64家。截止到2008年上半年,全市拥有进出口经营权的各类企业(包括三资企业)共有138家,目前这138家企业中共有29家企业从事进出口业务。

据统计资料显示，自1992年以来，我市对外贸易规模不断增大。八五期间，进出口规模年平均为1150万美元，其中出口规模年平均为923万美元；九五期间，进出口规模年平均为3026万美元，其中出口规模年平均为2206万美元；十五期间，进出口规模年平均为3559万美元，其中出口规模年平均为2368万美元；十一五以来，我市对外贸易规模进一步扩大。2006年全市进出口累计完成7858.3万美元,其中出口完成3626.1万美元,进口完成4232.2万美元；2007年全市进出口累计完成9211.6万美元,其中出口完成3753.0万美元,进口完成5458.6万美元，出口、进口、进出口均创历史新高。2008年1-8月份全市进出口累计完成10454.2万美元,其中出口完成2180.9万美元,进口完成8273.3万美元

从企业类型来看，八五期间，流通企业出口年均为510万美元，三资企业出口年均为413万美元，生产企业没有出口；九五期间，流通企业出口年均为1099万美元，三资企业出口年均为1024万美元，生产企业出口年均为83万美元；十五期间，流通企业出口年均为1032万美元，三资企业出口年均为757万美元，生产企业出口年均为579万美元；2006年流通企业出口764.8万美元，三资企业出口814.5万美元，生产企业出口2046.8万美元;2007年流通企业出口723.9万美元，三资企业出口1024.2万美元，生产企业出口2004.9万美元；2008年1-8月份流通企业出口509.7万美元，三资企业出口767.6万美元，生产企业出口923.6万美元。

从企业性质来看，2006年国有企业出口1756.3万美元，私营企业出口1055.3万美元，三资企业出口814.5万美元；2007年国有企业出口2018.0万美元，私营企业出口710.8万美元，三资企业出口1024.2万美元；2008年1-8月份国有企业出口562.3万美元，私营企业出口851.0万美元，三资企业出口767.6万美元。

（二）贸易国别地区

2007年我市开展对外贸易的国家和地区共有68个。但主要集中在下列国家和地区：

亚洲市场占比为66.0%,同比增长2.9个百分点。主要国家和地区为：蒙古(22.5%)、韩国(13.1%)、日本(8.8%)、东盟（7.5%）、台湾(7.3%)、阿联酋（3.6）%;

欧洲市场占比为12.6%，同比增长6个百分点。主要国家和地区为：欧盟（11.3%）（主要是德国、英国、荷兰、意大利和西班牙）；挪威（1.3%）。

非洲市场占比为9.4%,同比下降6.2个百分点。主要国家和地区为：埃及（4.7%）、加那利群岛（1.4%）；南非（1.2%）；

北美洲市场占比为7.7%,同比下降0.3个百分点。主要国家和地区为：加拿大（5.3%）、美国(2.4%)；

拉丁美洲市场占比为2.8%,大洋洲市场占比为1.6%, 两者同比分别下降2.3和0.1个百分点。

（三）贸易商品结构

我市出口商品以劳动密集型为主，技术含量和附加值低，高新技术产品和机电产品出口量很小（见下图）。进口商品主要是企业自用的原辅材料、机械设备及零配件和外商投资企业作为投资进口的设备物品。

主要出口商品有：

纺织服装类：纺织原料、服装、机绣品等；

化工医药类：尿素、血液制品、扑热息痛、氯硝柳胺等；

轻工工艺类：玻璃制品、乒乓球、乒乓球拍、网球、蜡烛等；

建材：胶合板、水泥、钢管、阀门、水龙头等。

主要进口商品有：

贱金属及其制品：无缝钢铁管、钢管附件、钢铁链等；

机电设备及其零配件：混凝土泵、制冷设备及零配件、自推进的截煤机、钻岩机及隧道、电机、电气设备及零配件等；

运输设备：矿用车辆

（四）对外贸易方式

我市进出口贸易主要以一般贸易为主，加工贸易及其它贸易方式滞后（见下表）。

三、淮南市对外贸易发展存在问题

（一）产业结构不合理，国家政策对我市外贸发展的不利因素较多。我市主要是以煤电化为支柱产业，煤炭出口由国家统一经营；出口的化工产品尿素、药品等国际竞争力较弱。

（二）中小企业融资难。融资难问题一直是个较大的困扰因素，迫使不少出口产品从江浙沪发达地区出关，造成出口资源的“体外循环”，据推测年涉及出口金额达2000万美元之多。

（三）出口主体偏少，出口规模偏小，对我市国民经济推动作用不明显。据统计，至2006年出口贸易依存度仅为0.9%，外贸依存度为2.01%。

（四）重视程度不够，外贸人才匮乏。我市县区至今未有主管外经贸的部门，而且缺乏专门人才，有些获权小企业至今没有专门的外销机构，只作供货出口，每年将造成出口资源流失。

（五）贸易方式单一，加工贸易滞后。 据统计，国家自1996年至今每年的加工贸易都以10%以上速度增长，我市的加工贸易所占份额极小，并徘徊不前。

（六）市场及进出口方式单一。市场主要以亚洲为主，对欧美、非洲、拉丁美洲等市场拓展不力；进口主要以大项目设备进口为主，一旦项目结束，形成大幅落差，后继乏力。

四、淮南市对外贸易发展对策及建议

（一）统一思想，加强领导，高度重视。要认清当今世界经济发展的客观趋势，把对外贸易作为拉动经济增长的三驾马车之一,并高度重视出口对国民经济增长具有重要作用。由此，把对外贸易工作摆在经济工作的重要地位，进一步增强抓好对外贸易工作的紧迫感和责任感。

（二）创新机制，完善服务，优化环境。一是建立和完善外贸促进机制，大力争取并切实利用好国家和省现有和即将出台的出口促进政策，兑现《淮南市鼓励外贸出口暂行办法》；二是加强部门协同，财政、税务、外汇等相关职能部门协同，确保出口退税及时到位；三是建立银企对接联席会议制度，帮助我市中小型进出口企业，及时妥善解决融资难的问题。四是开辟信息绿色通道。加强“外贸孵化器”工程，建立县区“出口辅导中心”，为我市企业的出口提供政策、信息、服务的绿色通道。

（三）明确重点，抓住机遇，“三外”联动。一是加强利用外资对外贸的推动作用。抓住国家调整出口退税政策和全球制造业向我国转移的机遇，拓展引资空间，提升利用外资与对外贸易的关联度。二是大力实施“走出去”战略，加快对外经济合作步伐，带动成套设备和相关技术产品出口。

（四）双管齐下，扩展规模，培育主体。一是抓铺天盖地，大力宣传，全面提高企业的外向型意识，加快进出口经营权向各县区扩散步伐，力争到2010年全市开展进出口业务的企业达到60家。二是抓顶天立地，以德高、淮化、平山木业、同创服装、玉虎工艺、白蓝集团和化三建等为龙头，加大扶持力度，打造品牌拳头产品，力争培植一批出口超千万美元的出口大户，逐步培育形成出口产品基地。

（五）整合资源，畅通渠道，开拓市场。一是加快实施《合肥市和淮南市加强区域外经贸合作框架协议》，按照“六同一统一”的合作原则，积极融入省会经济圈。二是利用会展平台，充分利用广交会、华交会、义博会、东北亚博览会、东盟博览会等贸易平台，推动企业尽快走向国际市场。三是利用电子商务平台，帮助企业开展电子商务。四是充分发挥贸促会的对外贸易促进职能作用，有针对性地组织我市有关企业到境外参加会展，加大新兴市场开拓力度。

（六）因地制宜，发挥优势，打造基地。一是加快开发区出口基地建设。以经济技术开发区四大工业园区为依托，以我市医药、化工主导产业为重点领域，整合现有资源，做好迎接产业转移的承接准备。二是加大县域出口基地培育力度。充分利用WTO关于农业的“绿箱”、“黄箱”政策，研究建立和完善我市农产品出口政策体系，加大投入，培植骨干企业，积极推广“公司+中介组织+农户”的经营模式，逐步形成“风险共担、利益共享”的经营机制，建设我市农产品出口生产基地。

（七）转变方式，优化结构，提升质量。一是大力发展加工贸易。大力发展加工贸易是扩大我市对外贸易规模，提高我市国民经济外向度的一个重要手段。二是积极贯彻实施国家“以质取胜”、“科技兴贸”战略，大力发展高新技术产品和机电产品出口，优化我市产品出口结构，提升我市产品出口质量。三是在大力发展有形贸易的同时，积极促进我市技术贸易和服务贸易的发展。