在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》（淮学组发[2008]1号）精神，结合实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

一、指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推进科学发展，加速淮南崛起”的主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

二、目标要求

(一)提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，使各级领导班子和领导干部在本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

(二)解决突出问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确本部门本单位促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

(三)创新体制机制。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的促进商贸经济发展综合评价机制，体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制，为推进科学发展、加速淮南崛起提供更加完善的体制机制保证。领导机关着重建立健全推进科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能、改进作风、提高效率；基层单位着重建立健全体现科学发展要求、促进工作落实的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

(四)促进科学发展。坚持把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇和推动各项工作的强大动力，把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

三、基本原则

（一）正面教育为主，增强实际效果。学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参与。要在引导党员干部深入学习的基础上，认真进行自我教育，紧密联系实际，主动查找思想和工作上的差距，提出整改措施，确保活动取得实效。

（二）学习重点明确，注重结合实际。全体党员都要参加这次活动，重点是领导班子和党员领导干部。要根据不同层面党组织和不同岗位党员干部的特点及工作实际，区别情况，分类指导，确定重点学习内容和重点解决的问题，增强活动的针对性。把开展活动与推动我市商务事业改革发展工作相结合，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）坚持群众路线，解决突出问题。开展活动，要尊重党员主体地位，调动党员参加活动的主动性和积极性；充分发扬民主，认真听取群众的意见和建议。对党员和群众反映的突出问题，应积极创造条件，在整改中认真加以解决。

（四）坚持统筹协调，促进当前工作。开展活动，要着眼于武装头脑、指导实践、推动工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力。正确处理与日常工作的关系，统筹兼顾、精心安排，把握好活动进度和节奏，做到学习、工作“两不误、两促进”。

四、方法步骤

各单位要认真做好学习实践活动的各项准备工作。在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，制定实施方案；召开动员大会，党组织主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。学习实践活动分三个阶段进行

第一阶段：学习调研（2008年10月8日至12月上旬，时间两个月左右）。以突出“加速淮南商务崛起、实践从我做起”主题，深入开展解放思想大讨论活动。重点抓好三个环节：

    1、学习培训。制定学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求。(1)明确学习内容。组织全体党员干部系统深入地学习党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神。领导班子还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。(2)保证学习时间。党委(总支、支部)中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。(3)创新学习形式。采取个人自学、集中交流、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。

    2、深入调研。各单位领导班子着重围绕促进商务工作科学发展方面确定重点调研课题，由党员领导干部带队开展调研。在调研中认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。局党委将邀请党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众代表座谈，听取对我市商务事业发展的意见建议。

3、开展大讨论。深入开展以“加速淮南商务崛起、实践从我做起”为主题的解放思想大讨论活动，结合正在开展的“继续解放思想、促进科学发展”大讨论活动，重点解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题。引导党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

    第二阶段：分析检查（2008年12月中旬至2009年1月上旬，时间一个月左右）。本阶段突出“听民声集民智、找问题明方向”主题，进行深入分析检查。重点抓好三个环节：

    1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“推进科学发展，加速淮南崛起”为主题。各单位班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

    2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（总支、支部）会议充分讨论后，进行修改完善，报局学习实践活动领导小组。局领导班子分析检查报告报市委学习实践活动领导小组。

    3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，召开评议会，广泛征求党员、群众意见。邀请熟悉本单位情况、有较强参政议政能力的党员、群众作为代表对领导班子的分析检查报告进行评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。领导班子要将评议中收集到的正确意见体现在修改后的分析检查报告中去。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公示。

    第三阶段：整改落实（2009年1月中旬至2009年2月底，时间一个半月左右）。本阶段突出“改善民生民计、破解发展难题”主题，搞好整改落实。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。对查出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

    2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。各单位领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。要紧紧围绕解决影响我市商务事业科学发展的突出问题，重点建立健全符合发展观要求的体制和机制。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。(1)测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，有针对性地设计相关项目和子项。(2)合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评工作由局学习实践活动领导小组组织进行。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。

五、组织领导

各单位党委(总支、支部)要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。(1)成立领导机构。局党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在局党委领导下开展工作。领导小组由张云廷同志任组长， 纪检淮、石永涛、李纪元同志任副组长，成员由余明胜、屈永海、黄敬玉和局属各单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各单位要成立学习实践活动领导小组，由党委(总支、支部)主要负责同志任组长，组建工作机构，落实领导责任。(2)明确工作职责。党委(总支、支部)全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。党委(总支、支部)要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。(3)建立领导干部联系点。局和各单位领导要结合各自分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。(4)充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。(5)加强工作考核。组织人事部门要把各单位开展学习实践活动的情况，作为领导班子思想政治建设的重要内容加强考核，掌握情况。

学习实践活动期间，各参加单位主要负责同志，除参加上级安排的会议、活动和处理紧急事务确需短时间外出外，一般不安排外出活动(含出国)。

2、加强指导检查。局和各单位分管领导要深入联系单位督促指导学习实践活动。局将安排人员进行督查，保证实施方案落实，确保活动取得实效。

3、接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，接受群众监督。

4、各单位要结合实际制定实施方案，并将实施方案和领导小组名单报局学习实践活动领导小组办公室。学习实践活动的有关情况要及时向局学习实践活动领导小组报告。