按：10月16日上午，市商务局全体工作会议在局五楼会议室召开。局党委书记、局长张云廷出席会议并作重要讲话。局领导纪建淮、石永涛、朱建华、朱克勤，局属各单位党政主要负责同志，局机关副科级以上干部参加了会议。副局长鲍正升主持会议。会议精神主要体现在张局长的重要讲话中。为更好的大战四季度，确保完成全年商务目标任务，现将张局长重要讲话摘要印发，供大家学习贯彻落实。

坚定发展信心把握发展先机
奋力确保圆满完成全年商务目标任务

（2009年10月16日）

一、前三季度商务经济运行情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市商务系统坚持以科学发展观统领商务工作全局，紧紧围绕“三保”和商务发展目标，大力实施淮南商务“238”提升行动计划，以商务经济总量的扩张服务“保增长”，以商务经济的环境优化服务“扩内需”，以商务经济结构的战略调整服务“调结构”，着力构建大开放、大市场、大流通的商务发展大格局，积极有效应对当前全球金融危机的冲击和挑战，全市商务经济继续保持了平稳较快发展的良好态势。

（一）全面落实促消费扩内需政策，城乡消费活跃。认真贯彻落实国家、省、市关于搞活流通、扩大消费的决策，大力开展“2009年佳节购物季”活动，积极开拓城乡市场。1—9月份，我市社会消费品零售总额累计实现113.1亿元，同比增长18.5%，增速位居全省第三。一是大力开展“家电下乡”工作。截至9月底，我市各销售网点共销售27177台（部）家电产品，销售金额达5639.39万元；财政部门共发放补贴20260台（部），发放补贴资金545.22万元。家电下乡工作得到广大农民朋友和社会各界的初步了解、认可和支持，产品销售数量呈逐步上升势头。二是扎实推进“万村千乡市场工程”工作。积极推荐安徽华联商厦有限责任公司、淮南市集萃商场等八家企业成为承办企业，农资企业首次参加农村商品流通改革和市场建设。上报省商务厅农家店建设规划320个。三是加快推进早餐工程。初步建成福年来早餐工程生产车间及配送中心，早餐工程辐射能力进一步增强。先后在田家庵区、谢家集区、八公山区、大通区、潘集区铺设170个餐车网点，网点布局合理、辐射面广的早餐供应网络基本建成。加快推进早餐工程标准化建设，我局制定的《淮南早餐工程示范店管理规范》和《淮南早餐经营摊点管理规范》正式颁布实施。加快淮南牛肉汤示范店连锁发展步伐，截止目前，我市已建成规模不同的牛肉汤示范店8家。四是积极推进社区商业“双进”工程。进一步完善城市社区商业服务功能，支持购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区。深入开展城市商业示范社区创建工作，谢家集区淮望社区被商务部评定为全国社区商业示范社区。五是合淮商贸同城化对接成效明显。组团参加合肥市大宗消费品供需对接会，签订协议金额2000多万元。组团参加2009合肥首届农超对接会，达成意向性协议金额600万元，签定合同协议金额800万元。

（二）充分利用展会载体，招商引资成效明显。组织企业积极参加广交会、西洽会、中博会、华交会、投洽会等各类重要国际性投资经贸展会，努力扩大进出口，鼓励和支持有条件的企业“走出去”开拓国际市场。特别是在杨振超书记和曹勇市长带领下，我市参加第四届中博会暨第五届徽商大会取得圆满成功，共有95个项目签约成功，签约金额达407.337亿元人民币和2.72亿美元。签约项目投资总额超过了淮南代表团参加前三届中博会签约项目总和的10倍还多。由于组织工作出色，我市荣获省政府表彰的“第四届中部博览会组织工作优秀集体奖”。8月份，我市招商代表团在曹勇市长的率领下分别在香港、深圳成功组织举办了一系列招商推介活动，层次高，规模大，影响广，收获丰，充分展现了我市“五彩淮南”的新形象，达到了“宣传五彩淮南，推介五彩淮南、展示五彩淮南”的目的。9月份，在谌伟副市长率领下，我市积极组团，全方位、多层次地参与第十三届投洽会各项活动，签订亿元投资项目1个，并分别在福州、泉州、厦门开展招商推介活动，全面宣传推介“五彩淮南”，广泛深入接触客商，积极主动寻求合作，取得了丰硕成果。9月份，由市商务局主办、家乐福承办的家乐福淮南优质地产品采购说明会在首次在市商务局举行，家乐福安徽区总经理康思坦以及市商务局、市农委等有关方面的负责同志和24家淮南优质地产品企业的负责同志出席了会议，家乐福的入驻必将进一步提升淮南商贸流通业的档次和水平，加快淮南商贸流通业的发展速度，更好地满足我市人民乃至周边地区消费者的消费需求。此外，第105届春季广交会我市交易团成交858万美元；第十三届西洽会我市共实现签约项目2个，总成交额22350万元，比上届投洽会增长11%；第二届中国（淮南）煤炭装备及采矿业展览会现场签单产品价值达2亿多人民币；第四届跨国零售集团采购会共达成意向性采购协议3000万元，并签订供货协议50万元；第十三届西洽会共签订和达成意向金额22350万元；第19届华交会我市累计成交650万美元，圆满完成任务省交易团下达的目标。会展经济对于推动我市招商引资，扩大经济外向度，提高淮南知名度，促进经济社会科学发展的拉动作用成效日益显著。

（三）大力实施商贸项目带动战略，充分发挥现代商贸先导作用。一是在建重点项目进展顺利。总投资30000万元的家乐福商务广场已累计完成投资24000万元，商业部分结构已建成，预计年底建成开业。总投资10000万元的新天地商贸大厦商业部分结构已建成，即将投入装修，现已完成投资13000万元，预计十月底开业。总投资5000万元的淮南鑫海物流园已完成投资2000万元，明年可望建成。总投资30000万元的世贸商城正抓紧进行论证审批，年底前可望开工建设。总投资30000万元的东方国际购物中心已完成投资8000多万元，正在进行规划设计审核，预计10月底前开工建设。以上五个重点商贸项目计划总投资约11亿元，总建筑面积25.56万平方米，截至目前，已完成投资4.7亿元。二是建立商贸重点项目库。为切实增强我市商贸发展后劲，我们坚持以“提升产业层次、优化产业结构、增强企业竞争力”为主题，建立了淮南商务“238”提升行动计划重点项目库（2009—2012年），投资总额达到金额102.82亿元以上，亿元以上项目29个；共包括56个重点商贸项目，同时，按照“竣工一批、推进一批、储备一批”的要求，加强项目动态管理。并将适时调整完善项目库，保证了项目的梯次跟进，进一步增强我市商务经济的发展动力。三是发挥重点商贸项目带动作用。主要是充分发挥华联、新百、商之都、合百大、大润发、苏果、红府等一批大型商贸骨干企业和已开业其他商贸项目的示范带动作用，从我们对节假日黄金周进行的包括上述外来商贸项目在内的19家重点监测企业营销额可以看出，这些重点商贸企业经营稳步发展，呈现出健康发展的良好态势。外来重点商贸项目已撑起了淮南商贸的大半个江山，并将为“双百亿淮南商贸工程”发挥举足轻重的作用。

（四）积极应对金融危机，努力扩大对外贸易。面对全球金融危机影响的不断加深，外需明显下降，我们积极采取应对措施努力稳定外贸增长。一是广泛宣传贯彻各级促进政策。特别是认真贯彻落实市政府《关于进一步加快外经贸发展的实施意见》（淮府办[2009]23号）和《关于印发统筹五外工作加快对外开放若干意见的通知》（淮府[2009]85号）文件精神，及时兑现全市2008年度出口奖励，充分发挥政策激励作用，大力支持进出口发展。二是努力壮大进出口队伍。成立市进出口企业孵化中心，开展对获权企业的培训，帮助获权企业开展进出口业务。特别是8月1日对外贸易经营者备案登记权下放我市以来，进一步加快进出口权扩散步伐，截止到目前，新增备案登记企业16家，新增进出口实绩企业8家。三是深入企业开展调研，指导企业开拓市场。积极组织企业参加各类经贸展会，充分发挥华交会、广交会等平台作用，巩固传统市场，开拓新兴市场。1—8月份，全市外贸进出口总额达到5985.1万美元，其中民营企业出口1400.9万美元，同比增长56.8%。

（五）拓宽利用外资渠道，提升有效利用外资水平。一是认真组织企业参加第四届中博会、淮南赴香港（深圳）招商、厦交会等重大展会，积极推介项目并开展对接，精心组织重大外资项目签约。二是加快外资项目审批和报批，重点做好大项目的跟踪服务，力促现有企业增资和尽可能不减或少减资。1—9月，全市实际使用外资金额5067万美元；新批外商投资项目2个，合同外资金额2159万美元。三是开展外资专题调研。结合联合年检，围绕增量抓好外资到位。加强大外资统计基础工作，切实做到及时、准确到位；科学研究分析统计数据，统筹兼顾、合理运用外商直接投资、对外借款和其他投资，及时总结我市利用外资的趋势和特征，提出建议和措施，为促进我市利用外资更快更好地发展起到了积极作用。

（六）加强监督规范管理，促进外经快速发展。坚持以“夯实基础，扩大主体”为主线，以“优质服务，强化监管”为抓手，加强调研，广辟途径，积极引导企业“走出去”，稳妥开展劳务输出，积极承揽境外工程，延伸境外农业项目涉足等，促使我市对外经济合作步伐迈得更加稳健。1—9月份对外工程承包新签合同额8600万美元，完成营业额2640万美元，同比增长45.2%，工程向下外派劳务581人，月末在外人数1283人，分别增长1倍和2倍。对外劳务合作新签订合同额157万美元，同比增长84百分点，完成营业额90万美元，外派111人，月末在外人数415人，分别增长4倍和0.2%。

（七）完善市场调控体系，市场运行平稳有序。一是如期完成市场管办脱钩工作。从2009年1月1日起，由淮南市工商局所属的32个市场全部土地、大棚、摊位、办公用房及附属资产设施全部移交我局管理，并通过了省政府验收，移交工作位居全省前列。同时加快实施龙泉、北城等现有农贸市场的升级改造步伐，提高经营管理水平，增强农产品流通效率和辐射能力，全面提升我市农贸市场的档次和水平。二是加强市场运行监测监管。进一步完善全市消费品市场运行、商品供求状况监测和市场预警体系建设，完善生活必需品市场异常波动应急预案，加强零售行业的促销管理，确保了市场平稳、有序、健康运行。三是深入推进“百城万店无假货”竞赛活动。我市大润发商业有限公司、金满楼骏发国际大酒店餐饮部等五家商贸餐饮企业被评为安徽省“百城万店无假货”活动示范店。四是大力整顿和规范市场经济秩序。突出抓好定点屠宰和酒类产销管理，确保消费安全。认真开展了“严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂”以及“严厉打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易”行为的专项整治活动，实现了生猪定点屠宰率100%，乡镇定点屠宰95%以上，屠宰进场检验检疫率100%，出场肉品质量合格率100%，维护了我市良好的肉品市场经营秩序，保证了人民群众食用肉品的质量安全。1—9月份，全市生猪定点屠宰量22.3万头，同比增长22.4%。生猪收购价、猪肉批发价格与去年相比呈下降趋势。五是加快建立再生资源回收利用体系。淮南市再生资源物流园区、淮南市再生资源产业园区、淮南市废旧家电处理中心先后进入实质性建设，完成了项目编制与环境评估，社区再生资源回收站（点）建设稳步推进，取得了积极成果。六是切实抓好特种行业的监管。加强拍卖和典当行业日常与定期监管，完成对拍卖和典当行的年度核查，我市4家拍卖企业、6家典当行顺利通过省商务厅年度审核。严格规范二手车经营行业，强化对报废汽车回收拆解监管，有效地规范了市场经营行为。

（八）全力抓好安全维稳工作，创造商务发展良好环境。一是认真贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策和法律法规，牢固树立“以人为本、安全为天、生命至上”的安全工作理念，坚持安全工作例会制度和安全生产大检查，广泛开展安全生产法律法规教育培训和“安全生产月”活动，巩固和完善安全工作运作机制，严格落实安全工作责任制和责任追究制，全系统安全生产责任书签订率达100%，促使全系统的安全条件、环境进一步改善。二是加强对信访维稳工作的领导，认真落实领导包保责任制，坚持局领导公开接访和重心前移主动下访等行之有效好作法，突出重点环节，注重思想政治工作，加强信访隐患排查，畅通信访信息，实时掌控全系统稳定动态。1—9月份，共收到人民来信13件，来局上访29批52人次，无集体访和到市去省赴京上访案件，确保了商务系统大局稳定。三是有效防控甲型H1N1流感。我局及时成立了甲型H1N1流感防控工作领导小组，启动市场监测日报制度和零报告制度，实行24小时应急值班制度，严格施行防控机制，切实加强对生猪储备基地的监管和屠宰加工企业的执法检查，重点做好人群密集区以及有进出口任务的企业团体，对外投资、承包工程、劳务合作和对外援助的企业和人员的防控工作；认真做好重点物资储备，备齐备足日用商品货源；加强系统内部防控知识宣传，为商务经济发展创造了良好环境。

（九）加强作风建设，进一步转变商务部门职能。一是圆满完成深入学习实践科学发展观活动。按照市委总体要求，我局紧扣制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节，明确目标、落实责任、扎实整改，认真开展深入学习实践科学发展观活动，真正取得推进商务经济科学发展的实践成果和制度成果，在分析原因、明确着力方向上形成共识，真正做到了认识上水平，分析有深度，问题摆充分，民意获吸纳，提高有目标，发展有方向，整改有成效，学习实践活动基本达到了预期目的。二是积极落实便民、高效、公开、公正的机关职能转变要求，精简审批事项，实施行政效能监察，全面推进政务公开。按照“两集中、两到位”的要求，科学梳理规范了38项行政审批服务项目，成立局行政审批服务科并进驻市政务服务中心，商务部门的办事效率和服务水平得到进一步提升。深入开展“问计于民”活动，全市30多名网友经市信息中心在“市民心声”网站公开发贴召集应邀参加座谈会并提出了建设性意见，使其成为我局了解民意、反映民意、集中民意的好渠道。三是大力推进商务信息化和电子政务建设。全面启动政务协同办公系统，积极推行无纸化办公，商务公众信息网功能进一步完善，信息更加全面及时高效。四是加强调查研究，为市委、市政府指导商务工作的发展提供大量较高质量的前瞻性、动态性的决策参考依据。五是积极争取省商务厅和市财政加大对商务工作的支持力度，落实的资金大大多于往年；加强了与市直相关部门的沟通和协调，争取对商务工作更多的理解与支持，努力形成促进商务发展的合力。

前三个季度商务工作是在内外部环境极其严峻复杂的局面下开展的，所取得的成绩和进步来之不易。大家所表现出来的自我加压、顽强拼搏的精神令人钦佩，难能可贵。在此，我代表局党委，对同志们付出的艰辛努力和做出的积极贡献表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、关于当前商务发展形势
　　前三季度全市商务工作成效明显，但我们必须清醒地看到当前商务工作面临的发展压力较大。从前三个季度反映出来的商务运行数据，结合国际国内宏观经济发展的大背景，我们初步判定，我市商务发展总体呈现企稳回升的积极态势，但冷热不均，喜忧参半，回升基础还不稳固，回升态势还不稳定，回升格局还不平衡，回升过程中还存在着许多不确定因素。
　　（一）内贸流通业情况明朗，同比增势强劲，总体情况稳中有升。主要原因：一是国际金融危机负面影响延宕滞后。各种数据表明，内贸流通业的基本面是健康的。淮南以煤电化为主导产业，外贸依存度较低，国际金融危机蔓延造成的不利影响尚不够明显，城镇居民收入不减还增，居民消费能力仍呈强势，在市委、市政府的正确指导下，我市实力最强的煤炭产业用实际行动承诺“不裁员、不减薪”，成为淮南经济的“稳压器”，较好地发挥了淮南经济社会政治“稳定器”的功能。二是国家关于扩内需保增长措施的有效实施，大大提升了人民群众的消费信心。自2008年以来，国家陆续出台了一系列扩大消费的政策，强调要立足扩大国内需求保持经济较快增长。2009年省政府出台了搞活流通扩大消费的实施意见，特别是启动汽车、家电下乡及以旧换新活动，有力地拉动了消费需求的增长。三是市委、市政府有效应对。市政府大力加强消费政策扶持，及时出台了《关于扩大内需促进消费的实施意见》（淮府办〔2009〕22号），有力推动了商贸流通业的发展，促进了市场繁荣和消费旺盛。加之上黄金周等重要节庆假日是传统消费旺期，群众消费欲望强烈，消费能力集中释放，也有力保证了我市内贸流通的平稳较快发展。四是消费结构升级将促进消费水平不断提高。随着城乡居民收入稳步提高，生活水平大幅提高，消费热点不断向中高档商品转换，加快了消费结构升级的步伐，消费结构向提高生活水平、提升生活品质等方面转变，消费需求日益多样化、多元化、个性化，由此带来消费结构升级将持续成为消费增长的主要动力。

（二）利用外资受区域和产业因素制约加之金融危机影响，“拐点”初显。从今年以来全市利用外资情况看，利用外资形势较为严峻。我市利用外资下降的主要原因是利用外资结构性矛盾十分突出，亟待改善。一是利用外资增幅难以为继。近年来我市利用外资主要依赖于大项目作支撑，而大项目本身既是优势也是劣势，是把“双刃剑”。随着诸如平电、大化集团等几个大项目的投资到位，利用外资额度开始大幅“跳水”。二是现存企业经营势头不够理想，新批、待批项目极少。据2008年度联合年检显示，全市参加联合年检的共39家企业，其中，投产开业32家，筹建5家，停业2家。2008年我市新批外资企业3家，合同外资2266万美元。2009年1—9月全市仅新批外商投资项目2个，合同外资金额2159万美元，利用外资存量资源极为有限。三是利用外资工作非常不平衡，承接外资的有效载体不足。除了电力和经济技术开发区外，大型国有企业在体制、机制上尚难以实现与外资的积极融合，利用外资重组、整合的过程缓慢；而县、区域性利用外资相对滞后，目前仍徘徊在起步阶段，基本特点都是项目少、资金到位率低。四是对外借款项目落实进展缓慢。虽然尚有一定的合同利用外资存量，但由于借款项目履约过程中存在复杂多变的因素，因此执行起来进展非常缓慢。五是三产利用外资近年来虽然有所发展，但旅游业吸引外资始终难以取得实质性突破，主要表现为旅游业招商项目多、签约意向多、实际投入少。农业领域利用外资依旧低迷，实际到位数极低。加之新兴的民营企业等个私经济体普遍存在规模小、自身素质较低的问题。所有这些因素都直接制约着我市利用外资规模的提升，我市承接外资的有效载体明显不足。从目前掌握的实际情况推测，我市利用外资维持了近10年的稳定快速增长态势恐将失守，将由此进入低位运行周期。

（三）外贸进出口受国际金融危机影响明显，但年度恢复增长大有希望，年度任务目标实现基本可以得到保障。从海关提供的数据看， 1-8月份全市进出口累计完成5985.1万美元，同比下降42.8%，完成市政府目标的49.9% (完成省厅目标的40.2%)，落后序时进度16.8个百分点。其中出口完成1897.5万美元，同比下降13.0%；进口完成4087.6万美元，同比下降50.6%。从我市经济结构分析，究其原因主要在于：一是产业结构不合理。国家政策对我市外贸发展的不利因素较多，我市主要是以煤电化为支柱产业，煤炭出口由国家统一经营；出口的化工产品尿素、药品等国际竞争力较弱。二是中小企业融资难。融资难问题一直是个较大的困扰因素，迫使不少出口产品从江浙沪发达地区出关，造成出口资源的“体外循环”，据推测年涉及出口金额达2000万美元之多。三是出口主体偏少，出口规模偏小，对我市国民经济推动作用不明显。据统计，至2008年出口贸易依存度2.1%；外贸依存度为3%。四是外贸人才匮乏。据调查因缺乏专门人才，有些获权小企业至今没有专门的外销机构，只作供货出口，每年约造成500万美元的出口资源流失。五是贸易方式单一，加工贸易滞后。据统计，国家自1996年至今每年的加工贸易都以10%以上速度增长，我市的加工贸易所占份额极小，徘徊不前。六是市场及进出口方式单一。市场主要以亚洲为主，对欧美、非洲、拉丁美洲等市场拓展不力；进口主要以大项目设备进口为主，一旦项目结束，形成大幅落差，后继乏力。尽管当前商务经济形势特别是外经贸发展非常严峻，但从对我市矿业集团、国投新集、淮化集团等重点企业的摸底调查来看，随着国外需求逐渐回暖，国家、省特别是我市促进进出口政策的刺激作用效应渐显，重点企业竞争力日益增强。同时，民营企业出口也成为我市外贸发展的突出亮点。综合分析，我市外贸进出口有望在四季度出现回暖，能够确保完成全年1.5亿美元的进出口目标任务。

（四）对外经济合作主体少，规模小，工作缺乏有效的监管手段。一是主体少，规模小。我市现存有对外经济合作经营资格的仅2家。大多数生产企业、科研院所、建筑企业达不到获权资质标准，部分有资质的企业主动参与“走出去”的意识不强。二是有效监管手段缺乏。近两年我市对外经济合作工作实践表明，由于缺乏有效的监管手段而屡生事端，尤其在外派劳动方面，在招聘审核、人力资源选择、劳务人员文化政治素质、外派前的培训等多个环节，都是企业经营行为，政府几乎失控。对此，应当引起高度重视，尽快研究制订实施强有力的监管措施，卓有成效加以监管，以杜绝在外经工作中防不胜防的国际经济合作纠纷或由此而衍生的群体上访事件。三是政策支持体系不配套。我市外资、外贸工作的市级政策支持体系已初步建立，而外经工作政策支持体系尚未起步。

在看到困难的同时，也要看到我市商务经济同样面临着诸多积极因素：一是党中央、国务院继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对外贸易中人民币结算试点已经启动，扩大消费、促进出口的政策效应正在放大，一批促进商务事业发展的项目进入国家和省政策支持行列，并正加快建设进度，商务经济发展的政策环境日益改善。二是金融危机加速沿海发达地区向中西部地区产业转移，我省作出了建设皖江城市带承接产业转移示范区和发展合肥经济圈的战略决策，省政府出台了26号文件，有利于抬高我市承接产业的平台，促进我市发展外向型加工贸易业和加速利用外资，并推动我市商贸物流业加速发展。三是市委、市政府切实加强对商务工作的领导，出台了一系列促进政策，特别是出台了《关于印发统筹五外工作加快对外开放若干意见的通知》（淮府[2009]19号）文件。首期投资200亿的煤化工项目、德邦100万吨纯碱扩建二期等一批大型发展项目陆续开工建设，增强了我市经济发展能力，有利于提高城乡居民收入水平和企业国际市场竞争力，促进社会消费和现代物流业的发展。四是中国豆腐文化节、国际少儿艺术节等重大节庆，有利于促进我市商贸服务业发展，加快了我市对外联系与经济合作，推动了一批商务发展项目的签约、履约。

三、大战四季度，确保完成全年商务经济目标任务。
　　今年是商务经济工作的大考之年。在金融危机持续深入影响的特殊时期，我们根据形势变化的新动向，多次对商务工作进行了安排和部署。实践证明，我们采取的一系列措施和办法是切实的、有力的、有效的，下一步主要是对措施的再深化、再细化、再强化，进一步提高应对严峻形势的针对性、有效性和可持续性。前不久，省商务厅向全省商务系统广大干部职工发出“抢抓机遇，乘势而上，大战四季度”的号召，省厅有关领导还为此亲临我市，对商务工作进行调研督查，给我们较大鞭策。我们要认真贯彻市委、市政府及省商务厅的工作部署，以确保完成全年商务目标任务为中心，坚持把扩大进出口作为首要任务，把利用好外资作为工作重点，把扩大消费作为保增长的着力点，深化商务领域改革，创新工作方式，细化工作措施，强化责任落实，毫不动摇地确保完成年初确定的全市社会消费品零售总额实现150亿元，增长12%以上的目标；毫不动摇地确保完成外贸进出口总额实现1.2亿美元，增长15%以上的目标；毫不动摇地确保完成利用外资实现1.2亿美元，增长15%以上的目标；毫不动摇地确保全局系统大局政治和谐稳定，扎实推动全市商务经济平稳较快发展。

为确保以上目标任务的圆满实现，我们要着力抓好以下五个方面的工作落实，并力争夺取更好成绩。

（一）千方百计保持对外贸易平稳增长。一是认真落实好国家和省、市关于促进外贸发展的各项政策。要按照宣传到户、落实到位的原则，深入企业加强政策宣传，用足用好国家和省、市关于外贸专项促进资金和扶持政策，特别是是落实好我市《关于印发统筹五外工作加快对外开放若干意见的通知》（淮府[2009]85号），充分发挥政策对扩大外贸的激励效应。支持各开发区抓住承接产业转移的机遇，积极承接加工贸易梯度转移企业，提高我市加工贸易、高新技术进出口比重，千方百计扩大出口。二是培育新的增长点。充分利用好对外贸易经营者备案登记权下放我市的机遇，继续加快进出口经营权扩散步伐，进一步壮大外经贸经营主体队伍。同时加大外贸孵化催化力度，积极构建进出口孵化体系，加强对企业的重点跟踪联系服务工作，完善信息双向交流机制，加强人才培训，强化工作调度，及时协调解决企业困难。全面加强对新获权企业的业务、人才等培训指导，帮助新获权企业开展进出口贸易，开拓新兴市场，培育外贸进出口新的增长点。三是加强对外贸企业的服务。重点抓好矿业集团、国投新集等骨干进口企业和富登、淮化、化三建、玉虎、振淮蓬帆等重点出口企业以及广大中小出口企业的跟踪服务工作，力促它们扩大进出口规模。建立协调海关、商检等部门帮助企业联动机制，力争四季度我市进出口有大幅增长。四是认真组织外贸企业参加国内外重要贸易展会。重点是积极组织企业参展东盟博览会、秋季广交会、高交会等重要展会，指导企业利用电子平台，继续参加在线华交会、在线广交会和2009年安徽出口商品网上交易会，大力开拓新兴市场，为四季度外贸进出口和明年工作打下坚实基础。

（二）有效提升利用外资及外经合作水平。一是力促增量扩大规模。重点是增加注册企业数量。要抓住国家设立皖江城市带产业转移示范区和我省发展合肥经济圈的机遇，加大我市优势产业项目编报、推介和对接，引导和鼓励沿海产业转移的外商投资企业到我市设立外资企业。继续开展外资调研，进一步摸清各县区、开发区在谈的外资项目特别是外资大项目，加大对县区利用外资的服务，针对不同的外资项目，分类加以指导，做好审批前期的服务，加快审批和报批。了解和跟踪已建成投产外资企业的发展，积极促成有扩大投资意向的企业增资扩股，做大做强现有外资企业，扩大其生产规模，帮助其提高市场竞争力。二是明确重点抓加强跟踪。围绕重大招商活动尤其是第四届中博会、第十三届投洽会、第十六届中国豆腐文化节等重要展会上签约的外资项目，配合各县区和相关部门全力推进项目的实施，促进项目早日审批注册，提高履约率和资金到位率；结合外商投资企业联合年检，促进企业依法和按合同规定出资；跟踪对外借款项目，加强与相关部门联系，了解和掌握项目进展情况。三是优化环境亲商招商。提升服务水平，积极主动服务于企业，协调和帮助解决问题，创建政策透明、行政规范、公平高效的投资环境，扩大利用外资规模、提升利用利用外资发展空间和增长活力。四是促进企业“走出去”。认真应对金融危机造成的国外失业增多以及企业经营困难现象，加强对外派项目实施招收备案制，坚决杜绝“隐患项目”，规避外派风险，提高风险防范意识。规避风险较大的国家和地区，积极巩固外经老客户，开拓新市场。千方百计提高外派劳务人员的技术素质和履行合同的能力。

（三）进一步保持消费市场平稳增长。这是四季度商务工作的重中之重。一是大力实施商贸项目带动战略。加强重点项目定期调度，强力推进家乐福商务广场、新天地商贸大厦、东方国际购物中心、淮南鑫海物流园等重点项目建设，协调解决项目推进中存在问题，全力做好项目跟踪、服务、协调工作，进一步加快城乡流通体系建设。同时要充分发挥华联、新百、商之都、合百大、大润发、苏果、红府等一批大型商贸骨干企业的示范带动作用，推动消费市场平稳较快发展。二是切实加强对限额以上商贸企业的扶持。加大资金、政策等方面的帮扶力度，支持限额以上商贸企业大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，通过资产重组和同业整合，积极培育一批主业突出、辐射能力强、有市场竞争力的骨干企业。三是继续扎实推进家电下乡。进一步强化政策宣传，加强对销售网点的日常监管，建立和完善农村家电销售网络和售后服务体系建设，力争进入全省家电下乡工作第一方阵。四是继续做好汽车“以旧换新”工作，全面宣传汽车摩托车下乡政策，组织汽车摩托车企业开展促销活动，加强汽车摩托车销售网点建设和改造工作，巩固和提高汽车市场、二手车交易市场的经营管理水平。五是大力宣传和扩大节能产品销售。深入开展节能降耗活动，支持各类商贸流通企业开展家电等耐用消费品“以旧换新”，推广节能环保产品销售，发展社区再生资源回收利用网络。六是继续推进“万村千乡”市场工程。确保完成今年271个建设规划项目，推进“一网多用”，着力发展“千村百镇示范工程”示范村农家店建设，提高农村消费品的配送率和信息化率，进一步改善农村消费环境。七是抓好农产品流通体系建设。以“双百工程”为抓手，着力加快推进蔬菜、水产、粮食等农产品批发市场建设，鼓励和支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接。继续争取重点农产品批发市场、县乡农贸市场进入省农村物流政策支持的范围。八是增强社区服务功能，扩大城市消费。扎实推动“社区双进工程”，加大“示范商业社区”创建力度，加快早餐工程实施进度。九是增强市场调控能力，维护市场稳定。加快农贸市场升级改造步伐，健全市场运行监测信息直报系统，整顿和规范市场秩序。继续推进成品油、汽车、典当、拍卖等特种行业发展，大力开展“诚信兴商”和“百城万店无假货”活动。

（四）突出抓好安全维稳工作。全局系统要始终坚持安全为天，稳定压倒一切，时刻绷紧安全维稳政治弦，全力打好安全维稳主动仗。要围绕弱势群体和特殊群体，坚持以人为本，认真落实领导包保责任制，加强信访隐患排查，注重加强信息预报，切实掌握重点人员和群体的动向，有针对性地做好教育和稳控工作，把问题和矛盾解决在基层，做到“小事不出企业，大事不出局”，坚决避免到市集体访，杜绝进京赴省上访。要继续加强甲型流感防控工作，大型商场、超市等人员密集场所要切实做好消毒、通风等防控措施，为商务经济发展营造良好环境。要切实抓好市场供应，确保食品特别是肉食品安全，坚决防止重大食品安全事故。要围绕大型商业设施消防安全、农贸市场安全、仓库防火等方面的安全，强化“一岗双责”，加强安全隐患排查，开展安全大检查，落实隐患排查措施，消除安全事故隐患，坚决避免重大安全事故的发生，确保商贸系统大局持续稳定。

（五）切实加强商务系统干部队伍建设。各单位、各部门要把学习贯彻十七届四中全会精神，当作当前和今后一个时期的重要政治任务，广泛宣传，认真学习，深刻领会精神实质，迅速掀起学习贯彻热潮。要以四中全会精神统领各项商务工作，联系我市商务发展实际，把全会提出的一系列新举措、新任务落实到行动，见诸于工作，全面推进党建工作，狠抓各项商务目标任务的落实，努力保持全市商务经济平稳较快发展的良好势头。要加快推进深入学习实践科学发展观活动成果转化，加强制度建设和干部培训，切实提高广大干部职工的政策理论水平和业务工作能力。要围绕完成全年目标任务，继续组织由局领导班子成员带队深入各县区和企业开展调研，加强商务发展促进政策宣传，帮助企业主攻发展难点，协调解决实际问题，完善通报、督查制度，强化责任落实。要切实加强机关效能建设，继续深化行政审批服务“两集中、两到位”工作，科学规范工作流程，强化政务公开，提高依法行政水平，争创廉洁勤政、务实高效的学习型、法治型、服务型商务机关。