| 2009全市商务工作报告一（淮南市商务局党委书记、局长 张云廷） |
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| 2009-03-16 08:24 文章来源：淮南市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
坚定信心保增长 凝聚力量创佳绩
精心谱写淮南商务经济平稳较快发展新篇章
—市商务局党委书记、局长 张云廷
（2009年3月13日）
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面，我代表市商务局向大家报告商务工作。
一、2008年是淮南商务坚持科学发展，凝心聚力，逆势而上，谱写商务经济新篇章的一年
（一）2008年我市商务经济指标全线飘红
1、社会消费品零售总额创造了历史最好水平。全市社会消费品零售总额实现133.87亿元，同比增长22.8%；净增加24.87亿元。
2、商贸行业商品销售总额再上新台阶。全市商贸行业商品销售总额实现150.97亿元，同比增长20.6%；净增加25.78亿元。与此同时，社会贡献率有所提升，对GDP贡献率为7.3%，同比提升1个百分点；拉动GDP增长1.2%，同比提升0.7个百分点。
3、商贸行业实现盈利新水平。全市商贸行业盈亏相抵后实现利润3.49亿元，同比增长16.1%；净增加4800万元。年度商贸行业上缴税收总额33596万元，增长3.35%。
4、利用外资力保年度目标。全市实际利用外资10419万美元，超额完成市政府下达的1亿美元目标。
5、外贸进出口总额树立崭新座标。全市累计实现1.36亿美元，同比增长47.1%；净增加5070万美元，增幅为全省第二位，创历史新纪录。出口贸易依存度和外贸依存度有所提升，2008年出口贸易依存度2.1%；外贸依存度为3%。
6、“放心肉”工程在困境中巩固。自2007年以来，受生猪猪源紧张等客观因素制约，在各定点屠宰点“吃不饱”的情况下，千方百计调购市域外生猪，并注重加强检疫检测，确保百姓肉食品安全，使“放心肉工程”在困境中得到巩固。经过不懈努力，我市生猪定点屠宰量达到30.4万头，超额完成市政府下达的28万头年度目标。
（二）2008年商务工作水平提升迅猛亮点频现
1、合淮商贸同城化进程得以有效推进。一是认真学习研讨合淮同城化相关内容。通过学习讨论，统一思想认识，理清工作思路，构思草拟《合肥市与淮南市加强区域商贸合作的框架协议》和《合肥市与淮南市加强区域外经贸合作的框架协议》（草案）。二是主动与合肥市商务局和合肥市外经贸局就合淮同城化商贸（外经贸）的率先启步展开积极对接活动。两市商务暨外经贸主管部门关于合淮同城化问题的多次对接活动取得了实质性效果：两市商务暨外经贸主管部门分别成立了以主要领导为组长的合淮商贸同城化工作领导小组，确定了具体办事机构和人员，建立了联系会议制度和商贸合作研究机制。三是分别签订了《合肥市与淮南市加强区域商贸合作的框架协议》和《合肥市与淮南市加强区域外经贸合作的框架协议》，确立了规划同筹、市场同体、产业同步、政策同惠、资源同享、信息同馈共享和统一指导的“六同、一统一”的合淮商贸（外经贸）合作步骤。四是促进两市商贸（外经贸）领域真正的融合、渗透和共同发展，成功举办两市外经贸企业项目对接会和两市农产品进超市对接会。
2、有效应对紧急突发事件的能力大为提升。一是有效保证了春季突发雪灾的商品供应。一月底二月初，我国遭遇了包括安徽全省在内南方百年一遇的大雪灾。当时，我局按照国家商务部和省商务厅关于维护市场秩序，稳定市场物价、保障市场供应的紧急部署和市委、市政府应对紧急突发事件的紧急指示精神，立即组织成立了局抗雪救灾工作领导小组，即时介入应急领导工作；及时组织召开商务系统暨商贸行业重点企业抗雪救灾紧急会议，立即施行应急预案，紧急动员部署，进入实战应急状态，全力组织实施，力保市场稳定和充足供应；强化市场监管与督查，实行市场动态监测日报制，全局划分四个市场监督检查组，分赴各商贸流通企业的商场、专卖店、连锁店、超市、零售及百货等各类业态进行监督检查，促使各商家的加倍重视，确保了整个雪灾期间商品供应工作的出色完成。据统计，我局应对雪灾保证供应，调运省级储备肉150吨及时有序地投放市场，平抑物价。同时组织商贸企业备足货源货值6.7亿元，按日1800万元购销量，足够保证35天的供应，尤其是粮、油、肉、蛋、菜等重要食品和生活必需品，不仅有效保证了雪灾期间的市场供应，而且整个市场价格平稳，秩序井然。我局抗击雪灾工作受到市委、市政府的充分肯定。二是及时有效阻断问题乳制品的市场流通渠道。2008年9月份 “三鹿奶粉”事件爆发后，我局积极响应省、市的紧急部署要求，迅速行动，果断出击，采取强制措施，及时有效地阻断了问题乳制品的市场流通渠道。首先是全面加强市场监测。印发了《关于加强乳制品市场监测工作紧急通知》，对全市乳制品的生产、经营企业实行严密监控、监测。其次是紧急动员商贸流通企业采取果断行动。组织召开了有全市重点商贸流通企业负责人参加的紧急会议，进行紧急严密部署，组成紧急应对机制，进入紧急工作状态，设立无条件退货专柜，张榜公布问题乳制品以及备足合格乳品货源，保障市场供应等应对措施。其三是明查暗访盯住市场。进行了拉网式、地毯式的市场清理行动。由此，及时有效地阻断了问题乳制品的市场流通渠道，保障了全市居民包括乳制品在内的食品安全。
3、现代流通体系建设实现新突破。一是继续深入推进“万村千乡市场工程”建设。按照国家商务部和省商务厅的部署，我们着重加大了主动参与和服务社会主义新农村建设的工作力度。首先，对2005~2007三个年度的建设成果和试点工作进行了全面“回头看”，总结经验，完善推进。其次，兑现政策、激励先进。对评选出的先进集体、个人和优秀企业颁证表彰嘉奖，兑现了贴息、直补和专项经费，并且保证了扶持资金的及时拨付。当年建成农家店120个，配送中心1个，全市“万村千乡市场工程”农家店总数达620个，配送中心12个，覆盖所有乡镇和46.1%的行政村，“千村百镇”示范村的农家店覆盖率达100%，为农家店商品配送提供了强有力的保证。二是现代商业示范社区建设纳入轨道。我市惠利花园、长淮社区、淮望社区、居仁村社区、百花园社区、谢家集平山头社区等6个社区获省级社区商业示范社区称号。其中，淮望社区已申报国家级社区商业示范社区。三是“家电下乡”工作顺利启动。2008年12月30日召开了全市“家电下乡”工作动员大会。到目前为止，我市已备案130个销售网点，其中大通区9个、田家庵区26个、谢家集区14个、八公山区2个、潘集区33个、毛集区7个、凤台县39个。已实现下乡家电销售额近200万元。四是市场办管脱钩工作有序进行。根据《安徽省人民政府关于工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩的实施意见》（皖政[2008]95号）要求，2008年12月28日我市举行了市工商行政管理系统市场办管脱钩交接仪式。按照省政府和市政府文件要求，紧张有序地进行交接工作。目前已完成了人员考录、退休审批、清产核资和市场服务中心组建的前期工作。有效地保证了市场的繁荣与稳定，并将保证在规定时间内完成全部接收工作，迎接省政府的验收。五是加强市场监测，准确了解掌握市场动态信息。我市27家样本监测企业承担着城市市场信息服务体系四大监测系统（生活必需品市场监测系统、重点流通企业市场监测系统、重要生产资料市场监测体系、商务天气预报）的信息报送任务。通过优化样本结构、健全监测网络、兼顾日常监测与重点节日监测并举等有效做法，较好地为市委、市政府领导决策提供了可靠的市场信息和决策依据，为市场的宏观调控发挥了积极而重要的作用。
4、商贸重点项目在商务经济发展中的作用愈发显著。一是在建项目进展顺利：华联二期、新百二期、家乐福商务广场、商之都淮南购物中心、古井瑞景国际购物中心、红旗商贸文化广场等在建项目总投资近8亿元，新增营业面积近20万平方米。目前上述项目进展较快，华联二期、新百二期营业部分已投入使用，合百大淮南商厦于2008年9月26日开业，商之都已于2008年11月15日开业，红旗商贸文化广场一期主体工程已经完工。这些重点商贸项目目前已成为我市投资拉动型经济的重要组成部分，并即将成为引领消费经济发展的新亮点。二是已开业项目运营良好，升势强劲：大润发、苏果、红府、五星、苏宁、新百、新长江、国生、幸福树等商贸企业经营稳步发展，呈现出健康发展的良好态势。已撑起了淮南商贸的半壁江山，并将为“双百亿淮南商贸工程”发挥举足轻重的作用。随着商贸行业的开放与发展和大项目的入驻，既从硬件上带来了大量资金投入，又从软件上带来了先进经营理念，促进了商贸流通业的良性竞争；既改善了居民购物环境，又更新了居民消费理念，促进了零售业态结构的调整和完善。推动我市商贸流通业上档次、上规模，蓬勃发展；也推动了我市商企连锁良性发展和业态改善。截止目前，我市已拥有包括农村商品连锁店在内的连锁店680家，以华联、新百、合百大、商之都等为代表的精品百货业使居民足不出市即可购得精品。还有典当、拍卖、再生资源回收利用等现代新型服务业的纷纷兴起，所有这些给我市商贸业态带来了前所未有的改善。
5、“三外”工作进一步加强。一是利用外资的潜力得以有效挖掘。分析我市利用外资形势，强化调研，做好大项目的跟踪服务，发挥大项目的拉动作用，努力减缓利用外资下滑的速度。全年全市实际利用外资10419万美元。其中，外商直接投资5471万美元。二是对外贸易进出口呈现良好发展态势。按照“三外”联动的工作思路，积极促进进出口队伍的壮大；加大国际市场的开发力度，拓展对外贸易空间；认真分析我市进出口运行形势，对重点企业进行走访调研。还通过实施 “外贸孵化器”工程，落实外贸奖励兑现，并对外贸出口五强企业进行奖励表彰，促使我市进出口保持强劲增势。2008年全年全市进出口累计完成1.36亿美元，同比增长47.1%。三是外经工作有了新发展。大力加强对外经济合作，广辟途径，促进引导企业“走出去”，稳妥开展劳务输出，积极承揽境外工程，延伸境外农业项目涉足等，促使我市对外经济合作步伐迈得更加稳健。2008年全市劳务输出实现615人，实现外经营业额7600万美元，分别同比增长23%和8%。去年底今年初，我市跨年在谈和履约重点项目主要是中化三建正在重点跟踪的2个工程承包项目：一是南太平洋新喀里多里亚（法属殖民地）的KONE项目，合同额4000—6000万美元。目前处于投、议标阶段。二是蒙古国艾芬豪矿业公司奥云矿业二期工程项目，合同额5000万美元。上述项目如谈判顺利，2009年我市新签合同额有望突破1亿美元，创历史同期最好水平。
6、服务业发展体系建设和行业监管工作得到加强。在较好地发挥餐饮（烹饪）、照相、洗涤及其他商业服务业职业技能鉴定等职能作用的同时，在服务业体系建设与职能延伸上进行积极探索。一是加强拍卖和典当行业日常与定期监管。完成对拍卖和典当行的年度核查。二是探索建立再生资源回收利用体系。拟定了《淮南市再生资源回收利用体系建设总体方案》。三是认真贯彻实施《酒家酒店分等定级规定》国家标准，在全市范围内进行了酒家酒店等级评定和绿色饭店认定工作。四是认真开展“淮南十大地方名菜”、“安徽省地方名小吃”、“旅游团队用餐接待推荐单位”的评选和推荐工作，培育淮南知名菜肴品牌。五是“豆腐美食旅游文化周”取得圆满成功。六是加大餐饮业社会宣传力度。精心策划与淮南电视台联合打造《美食总动员》精品栏目，组织参与了中央电视台《走遍中国》的拍摄等活动，加大对餐饮行业宣传，塑造淮南餐饮行业崭新形象。七是启动了早餐工程，已在田家庵区、谢家集区完成早餐车布点80个。在行业监管工作上，通过烹饪、照相、典当、拍卖、酒类等各类协会和全市社会商业联合会等机制，实行管理与服务并举，突出进行行业规范与自律，营造诚信、文明、和谐行业新风。
7、会展经济成效更加显著。为提升我市经济外向度，构建快捷高效的外向型平台，组织参加了 “第十八届华东进出口商品交易会”、“第103届中国进出口商品交易会”、“第三届中国中部贸易投资博览会”、“第十二届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”，特别是5月在黄山举行的“第四届中国国际徽商大会”，杨振超书记和曹勇市长亲自率团参会，谌伟副市长直接调度。我市代表团认真组织开展活动，广泛深入接触客商，积极主动寻求合作，全方位、多角度进行宣传，取得了扩大影响、广交朋友、掌握信息、推动合作、促进发展的丰硕成果。共签约项目32个。其中：外资项目4个，投资总额1.88亿美元，协议外资1.67亿美元；内资项目28个，投资总额50.1亿元人民币。另外，淮南矿业集团与华电国际电力股份有限公司签订了战略合作框架协议，淮化集团分别与壳牌（中国）有限公司、威立雅水务工业（中国）公司签署了合作谅解备忘录。第十二届中国国际投资贸易洽谈会，市政府曹勇市长、谌伟副市长率团参会，专门举办了闽商投资恳谈会，并提前登门拜会客商，使参加恳谈会客商达40余人；进行了投资环境说明会暨签约仪式，重点推介项目34个，投资总额86亿美元的规模，经努力洽谈，实现对接项目13个并签约，总金额达5.46亿元；参加省团签约项目2个，投资金额7.8亿元。另外，还组织小分队参加了中国吉林·东北亚投资贸易博览会、第二届中国民族商品交易会，进行观摩学习。还成功组团参加了在广东深圳举行的第十届高交会和在广州举行的第104届秋季广交会，并取得了丰硕成果。
8、卓有成效地开展了整顿和规范市场经济秩序工作。我们按照省整规办的部署要求，立足当前，着眼长远，标本兼治，治本为主，紧紧抓住关系人民群众身体健康、生产安全和切身利益的重点关键问题，狠抓专项，突出重点。在全市各有关行政执法部门通力协作和各县区的积极组织实施等共同努力下，促使全市整规工作更加卓有成效。据不完全统计，2008年全市共出动执法人员55328人次，车辆7530台次，捣毁窝点71个，取缔各类无证经营户229户，查处各类经济案件1695件，上缴财政罚没款357.3万元，移送司法部门16人，拘留9人，逮捕7人。有效提升了市场净化水平。
9、较好地巩固与发展了全系统安全与稳定工作形势。我们继续坚持贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策和法律法规，始终不渝地坚持“以人为本、安全为天、生命至上”的安全工作理念，坚持安全工作例会制度和安全生产大检查，广泛开展安全生产法律法规教育培训和“安全生产月”活动，不断巩固和完善安全工作运作机制，在全系统严格落实安全工作责任制和责任追究制，全系统安全生产责任书签订率达100%，促使全系统的安全条件、环境进一步改善。在信访维稳工作上，坚持局领导公开接访和重心前移主动下访等行之有效好作法，发扬我党思想政治工作在维稳工作中的优势；构筑严密的系统维稳信息网络，实时掌控全系统稳定动态，有效地保证了全局系统的政治稳定。全年未发生一起到省、赴京上访和去市集体访。
回顾跌宕起伏的2008年，我们深刻体会到：首先，领导重视是淮南商务事业不断发展的根本保证。杨振超书记和曹勇市长多次过问并听取商务工作情况汇报，春季冰冻雪灾时，冒着严寒视察商品市场，密切关注商品供应情况；夏秋之交在受到由美国次贷危机演变成金融危机的冲击严峻形势下，要求我们提振全市消费信心，对商贸流通业在扩内需、保增长、促发展方面的作用，寄予厚望。对市场管办脱钩工作亲自过问安排，为市场顺利交接提供了坚强后盾。而且多次就利用外资、外贸进出口及内贸流通重大项目引进等，作出针对性重要批示，并亲自帮助指导和协调；在市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视下，促成了利于商务事业、商贸流通业发展的系列优惠政策的出台实施。如果说没有市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视与强有力支持，淮南商务经济就根本不会有今天的发展成果。其次，部门协作是淮南商务事业不断发展的重要支撑。多年来我局得到了市直部门和单位以及市各新闻媒体的大力支持。正是有了各个方面的鼎力相助和积极的协同配合，我们才能在全球金融危机冲击的情况下，更好服务于内贸流通企业和外经贸企业，才能从容地承担起中博会、徽商大会、投洽会、西洽会、高交会、广交会等重大会展活动的牵头承办和组织参会工作，我们才能在50年一遇的雨雪冰冻灾害突如其来之际，张弛有度地担当起保障市场供应的全市牵头职责，我们才能为商贸流通行业、外经贸企业创造出如此优良的市场环境、政策环境、融资环境和经营环境。第三，省商务厅的关心支持是淮南商务事业不断发展的坚强后盾。省商务厅一直以来都十分关心和支持淮南商务事业的发展，从各处室领导到省厅分管领导和省厅主要领导，都先后多次来淮进行商务工作调研指导，厅办、规财处、市场建设处、商改处、贸发处、贸管处等重要业务处室等都先后对淮南商务进行及时有效地对口指导帮助；张光建副厅长、张箭副厅长、张丹宁副厅长、吴谊春纪检组长、李庭信副巡视员等都先后甚至多次来淮调研指导我市商务工作；更让我们倍受鼓舞的是，省厅于勇厅长刚到省厅赴任不久，除省会合肥市商务局（外经贸）外，在全省17个地市中，于厅长第一个莅临淮南听取淮南商务工作情况汇报，对淮南商务工作暨商务事业以极大推动。与此同时，省厅还在政策、资金等方面给淮南商务工作以强有力支持，由国家商务部发起的“万村千乡市场工程”、“家电下乡”工程，我市都被省厅列为第一批试点城市；中小商贸流通企业减债脱困政策适用城市也是在省厅的关怀指导和帮助下获取的。近三年来，省厅在商务政策性资金扶持方面共向我市内、外贸企业及重点工程项目等划拨资金达 2336.7万元，还奖给农家店商品配送车2辆，企业市场监测网络布局用电脑、传真机、移动硬盘等22台、套。所有这些给了我们以极大鼓舞和支持，成为淮南商务事业发展的坚强后盾。第四，县区商务工作及内、外贸企业对商务工作的热情参与和支持构成淮南商务事业不断发展的坚实基础。近几年来，我们不仅得到了省厅的关怀与指导，而且也得到了全市县、区和开发区商务部门的倾力支持和积极参与，形成上下相谐共振联动富有现代大商务特点的商务工作优势。在全市整顿和规范市场经济秩序工作中，全市上下联动探索创立了“条块结合、以块为主”及“立足当前，着眼长远，标本兼治，治本为主”的整规工作理念和思路，促使我市整规工作一直走在全省地市前列，市场环境不断改善，市场净化水平不断提高。在去年的冰冻雪灾面前，重点商贸流通企业积极响应市委、市政府号召和紧密部署要求，顾大局、识大体，不计得失，调集重要生活必需品货源，有效地保障了我市雪灾期间的市场供应，表现出了强烈的社会责任感和义利兼融义为先的现代儒商精神。在“三鹿奶粉”事件中，各商家表现得更令广大人民群众认可和称赞。所有这些都构成了淮南商务事业不断发展的坚实基础。第五，坚持创新是淮南商务事业不断发展的不竭动力。商务工作面临着复杂多变的新形势，直接涉及到对国内、国际两个市场两种资源的把握，新问题、新情况、新政策、新规则多，如不很好适应、坚持创新发展的精神，随时都可能置于被动、甚至被淘汰出局。就说当前危及全球的金融危机吧，欧洲及北美许多国家为了本国利益，贸易保护主义开始抬头，对我国对外贸易构成壁垒，形成新的威胁，最直接、最现实的受害主体就是外贸进出口企业和对外经济合作组织。鉴于此种情形，在市委、市政府的重视支持下，制订出台实施了对外贸易促进政策，并即将推出局机关业务科室对外经贸企业和内贸流通重企业的一对一个性化服务，热情帮助企业扭转颓势，战胜挑战、渡过难关，逆势而上。另外，在学习实践科学发展观活动中，我们密切结合淮南商务实际，把重点放在实践行动上，集全局集体智慧，进行了制度创新，对原来已实行多年的老规章、老制度，进行了大胆地修改完善，根据当前形势要求和今后发展趋势，创新思维，形成更实用、更有效、更有利为基层企业服务的新的制度体系；并且，我们在重点商贸项目引进、利用外资主体培育等重点工作运作保障机制上也进行了卓有成效的创新尝试。总之，有了创新理念、创新思维，我们才能把握大局，适应变化，在新形势下更从容更自信的赢得主动，开创新局面。
同志们，在回顾盘点2008展望2009之际，我们也看到了商务工作中存在的不足，我市利用外资结构性矛盾十分突出。增幅难以为继；新批项目极少；工作发展不平衡；有效载体不足；对外借款项目落实迟缓等，影响利用外资水平提升。我市外贸进出口规模还不够大，总量亟待提升。这方面存在着产业结构不合理、中小进出口企业融资难、企业主体偏少、规模偏小、外贸进出口人才匮乏、贸易方式单一以及加工贸易滞后等不利因素，导致后劲不足，前景不够明朗。但是我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有全局系统和全市商贸行业广大干部职工的坚持不懈努力，任何困难都是可以战胜的。淮南商务事业前景美好，一片光明。
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